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深入贯彻四项监督制度进一步提高选人用人公信度

中共齐齐哈尔市委常委、组织部长胡福绵

    中央3月7日下发的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》和中组部3月9日下发的《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》(以下简称四项监督制度),是中央贯彻落实十七大和十七届四中全会精神、建立健全干部选拔任用监督机制的创新举措,是解决干部选拔任用工作出现的新情况新问题、进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的有力保证。学习贯彻四项监督制度,必须提高认识、加深理解,把握四项监督制度主要内容和科学内涵,增强严格贯彻落实四项监督制度的责任感和主动性,真正将四项监督制度执行到位、落在实处,进而规范选人用人行为,提高干部工作科学化水平,切实增强选人用人的公信度和干部选拔任用工作的群众满意度,为推动全市经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证、组织保证。
   一、提高认识,加深理解,增强贯彻落实四项监督制度的主动性
   贯彻执行四项监督制度不仅是干部监督工作的重要内容,也是深化干部人事制度改革的重要任务,能否学习好、执行好,对于提高选人用人公信度、密切党群干群关系、增强党的执政能力都有着十分重大的意义。
   (一)制定出台四项监督制度,是健全干部监督制度体系的重大突破。制度监督是权力制约的重要武器,是匡正选人用人风气的重要手段。《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布实施后,中央陆续出台了《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话函询的暂行办法》等相关配套制度,使干部选用和监督工作得到不断加强。但从实践上看,以往出台的一些制度多限于干部监督工作自身,很少涉及监督对象,且责任主体不明晰、责任界定较笼统、责任追究缺依据,缺少系统性、操作性。四项监督制度制定出台后,其规定相配套、内容相衔接,初步构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用工作监督体系,体现了用人标准监督与选人程序监督相统一,达到了上级监督、同级监督与下级监督相贯通,保证了干部选任与干部监督相配套,为匡正选人用人风气、提高选人用人公信度提供了系统、规范的制度保障。全面加以实施,必将有力促进干部选拔任用工作的健康进行。
   (二)贯彻落实四项监督制度,是匡正选人用人风气的有力保证。匡正选人用人风气,根本途径在于建立科学规范的干部选拔任用及监督工作机制。近年来,随着干部人事制度改革的不断深化和整治用人上不正之风工作的扎实推进,干部选拔任用工作逐步走上了规范化、制度化轨道,群众满意度明显提高。但也要看到,用人上不正之风和腐败现象具有长期性、反复性,现在和将来都是干部群众关注强烈和反映较多的问题之一。 四项监督制度从规范选人用人权力和行为入手,突出了对各级党委(党组)特别是主要领导干部选人用人行为的监督,拓展了干部选拔任用工作的党内民主监督,强化了选人用人满意度的结果监督,并进一步明晰了选人用人主体的责任及责任追究,是深入整治用人上不正之风工作经验的科学总结,是制度反腐的最新成果。深入加以贯彻落实,必将在有效监督下规范干部选拔任用工作,切实保证选人用人权力在阳光下运行。
   (三)严格执行四项监督制度,是破解干部监督难点问题的有效手段。出台制度的根本目的和重要作用就在于管用,能够有针对性地解决实际存在的重点和难点问题。现实中,用人上的违规行为和失察失误现象时有发生,比如山东济宁郭新海跑官案、河北石家庄王亚丽造假骗官案等。产生这些问题的主要原因,就是责任主体不明确、发现问题不及时、惩处纠正不彻底、责任追究不到位。四项监督制度抓住了干部选拔任用工作中的关键环节和薄弱环节,把选人用人的要求具体化、程序细节化、责任明晰化、惩处刚性化,既突出了对主要领导干部选人用人问题的监督,又注重选任干部的评价结果与主要领导干部的自身利益相挂钩;既加强了对选人用人过程的监督,又突出选人用人群众满意度这个重点;既是违规失责干部受到从严处理的依据,又是各项干部选拔任用工作制度得以严格执行的保证。依据四项监督制度,就可以及时、有效地处理选人用人上各种违规违纪行为,避免干部监督失之于软、失之于宽。
   二、明确任务,突出重点,增强贯彻落实四项监督制度的针对性
    四项监督制度是中央针对干部选拔任用工作中容易出现的问题,在总结基层探索创新的基础上制定出台的规范性文件,为深入整治用人上不正之风、提高选人用人公信度提供了有力的制度化武器,必须集中精力抓好贯彻落实。
   (一)要在深入学习上下功夫。贯彻落实四项监督制度,学习是前提、是基础。要加强对制度原文的学习,既要从总体上全面把握四项监督制度的主要内容,又要逐条逐项的钻研和理解其中的新举措、新要求,做到精读细研、融会贯通,务求理解内涵、把握主旨。要结合学习型党组织建设活动,在全市开展以四项监督制度为内容的专题学习活动,采取党委中心组学习、大会集中学习、民主生活会学习、专题辅导讲座、典型案例剖析、知识问答测试、交流心得体会等多种形式,把集中学习与个人学习、通读原文与专题研讨结合起来,认真组织全市广大干部全面系统地学习四项监督制度,真正做到领导干部熟知、组工干部精通、干部群众了解。要明确县处级以上领导干部、科级正职、纪检干部和组工干部是学习四项监督制度的重点,抓紧制订相关学习计划,并严格执行,确保学习时间、人员、内容“三落实”。县处级以上领导干部既要带头学习,发挥示范带动作用,又要履行领导职责,组织好本地本部门和分管战线的学习活动,确保学习有成果、见成效。要充分发挥党校的干部教育培训主阵地作用,将四项监督制度作为市委党校主体班次的学习内容,力争在课堂教学、理论研究、实践探索上有所突破。
   (二)要在把握重点上下功夫。四项监督制度,既构成相互衔接的制度体系,又各自有所侧重。贯彻四项监督制度,必须分清主次,抓住重点,认真研究才能准确把握。比如:《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》是以责任追究促进正确履职的制度,该制度坚持有规必严守、违规要查处,有权必有责、失责要追究的原则,列出了五大类责任主体和39种责任情形,并规定了责任追究措施,从而树起了“警示牌”,架起了“高压线”。《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》则着眼于事前把关和事前预防,规定了五种干部选拔任用情况应当书面报告上一级组织(人事)部门,规定了七种干部选拔任用情况在做出决定前应当征求上一级组织人事部门的意见,为正确选人用人筑起了“防火墙”,注射了“预防针”。《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》着眼强化和发挥地方党委全委会作用,规定地方党委常委会每年向全委会专题报告年度干部选拔任用工作情况,并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议,给地方党委常委会的干部选拔任用工作建起了“回音壁”,配上了“反光镜”。《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》则将市县党委书记履行干部选拔任用工作职责情况与其提拔交流直接挂钩,详细规定了检查的内容、检查的程序、参加民主评议的范围和检查结果的运用,时时提醒市县党委书记谨慎用权、正确用人,为他们戴上了“紧箍咒”。
   (三)要在狠抓执行上下功夫。制度的生命力在于实施。不认真执行,再好的制度也将是一纸空文。抓好四项监督制度的贯彻落实,既要全面推行又要单项推进。落实责任追究制度,重点要不折不扣地实施“倒查”机制,对“带病提拔”、“带病上岗”等问题,发现一起,查处一起,绝不姑息迁就。执行干部选拔任用有关事项报告制度,重点要加强事前防范和监督指导,将监督关口前移,对未经上级组织人事部门答复、违反规定做出的干部选拔任用决定要坚决予以纠正,并按照规定追究有关责任人的责任。坚持“一报告两评议”制度,重点要实现全面覆盖,对评议中满意度明显偏低的单位和新提拔干部,严格按照制度规定进行教育和处理,并加大监督检查、跟踪问效力度。实行离任检查制度,重点要坚持离任必查、查必深入,真正做到不漏一人、不搞例外。在贯彻执行四项监督制度时要特别强调的是,《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》既是四项监督制度中管总的制度,也是以往干部监督工作的难点,在贯彻执行上必须增强原则性、体现战斗性、追求实效性,集中精力重点突破,对规定的责任追究情形都要追究到位、问责到人,使之真正成为约束选人用人行为、惩处违规失责干部、规范干部选拔任用工作的“杀手锏”。
   三、加强领导,形成合力,增强贯彻落实四项监督制度的实效性
    贯彻落实四项监督制度,关系到干部选拔任用工作是否规范和选人用人公信度是否提高,需要各方面共同参与、各尽其责、齐抓共管、合力推进。
    (一)党委作用要发挥好。贯彻四项监督制度,主要责任在党委(党组),关键在党委(党组)书记。要把学习贯彻四项监督制度纳入党委(党组)重要议事日程,专题研究贯彻意见和具体措施,结合本地本部门实际作出安排部署。各级党委(党组)书记要切实履行领导职责,通盘考虑,统筹安排,组织好四项监督制度的贯彻实施,配合上级组织部门开展选人用人情况检查和评议,自觉规范用人行为,积极支持组织人事部门查办违规用人案件,为贯彻四项监督制度提供保障。
    (二)部门职责要履行好。贯彻四项监督制度,纪检、组织、宣传等党委工作部门都负有重要职责。纪检部门要按照四项监督制度的要求,对领导干部履行职责和行使权力进行严密有效的监督,加强与组织部门的合作,严肃查办买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。组织部门要带头落实四项监督制度,加强督促检查和指导,对需要报告的事项,必须如实报告;需要审核的事项,必须严格把关;需要追究责任的人员,必须追究到位,坚决抵制违反制度行为。宣传部门要坚持正确的舆论导向,加强正面宣传引导,对执行四项监督制度的措施和成效及时发布,对查处的案件适时曝光,对社会反映的用人问题迅速回应,对媒体披露的不实信息主动澄清。
    (三)社会氛围要营造好。贯彻四项监督制度,需要干部的了解信任,需要群众的参与支持。要充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体,大力宣传实施四项监督制度的重要意义、主要内容和具体要求,使广大干部群众及时了解中央关于干部选拔任用工作的新精神、新要求,增强参与选人用人监督工作的积极性。近期市委组织部将在《齐齐哈尔日报》上开辟《学习贯彻干部选拔任用工作四项监督制度》专栏,刊载各县(市)区委主要领导撰写的关于学习贯彻四项监督制度的理论或体会文章。

信息员:转载    信息来源:政府网站    时间:2010-06-08    点击量:434