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韩冬炎在认真贯彻十八届四中全会和中纪委四次全会精神深入落实“两个责任”专题推进会议上的讲话

(2014年11月12日,根据录音整理)

同志们:

  这次会议的主要任务是,深入贯彻落实十八届四中全会和中纪委四次全会精神,认真学习省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任办法(试行)》,进一步强化各级党要管党、从严治党意识,严格落实党风廉政建设“两个责任”,深入推进反腐倡廉工作。

  党的十八大以来,中央坚持党要管党,从严治党,采取了一系列举措推进党的建设新的伟大工程。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上,作出了八个方面重大部署,强调“把抓好党建作为最大的政绩”。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。中纪委十八届四次全会上,王岐山同志明确提出了坚持从严治党、落实管党治党政治责任的具体要求。省委9月份出台的《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任办法(试行)》,明确了各级党委(党组)主体责任、纪委(纪检组)监督责任的内涵和具体要求。昨天,省委又召开了中央巡视组反馈意见落实整改推进会,王宪魁书记做了重要讲话,进一步明确了落实“两个责任”的相关要求。中央和省委这些重要精神和工作部署,为我们深入推进反腐倡廉建设提供了重要遵循,我们要认真学习,深刻领会,切实承担起“两个责任”,把党风廉政建设和反腐败工作深入持久地推进下去。下面,我讲四点意见。

  一、严格落实“两个责任”,形成反腐倡廉的强大合力

  中央提出落实“两个责任”,是基于对形势的准确判断,出于对党所肩负历史使命和现实任务的责任担当,抓住了党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”。近年来,党风廉政建设责任制之所以没有很好落实,就是因为有的认为党委(党组)是领导主体不是工作主体,有的领导干部更多地看重发展,甚至认为抓党风廉政建设、惩治腐败是纪委一家“唱主角”的事情。对此,我们必须有清醒认识,强化抓好党风廉政建设也是政绩、不抓党风廉政建设就是严重失职的思想,切实把党风廉政建设摆上更加突出的位置。

  (一)要把握落实“两个责任”的内涵和要求。根据省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任办法(试行)》,市委研究起草了《实施细则》,市委常委会通过后将正式实施。一是党委(党组)要履行好主体责任。包括加强组织领导、完善工作机制、严明党的纪律、选好用好干部、抓好作风建设、深化源头治理、领导和支持执纪执法机关工作、支持和配合上级开展巡视工作8项具体责任。这就要求各级党委既要承担抓发展、保稳定的责任,也要履行推进党风廉政建设的责任,把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局,作为领导班子、领导干部目标管理的重要内容,与经济社会发展同研究、同部署、同检查、同落实。二是党委主要负责同志要履行好第一责任。作为党风廉政建设的第一责任人,要负起第一领导、组织推动、教育监管、示范表率4项责任,要象抓经济建设、项目建设那样,把党风廉政建设和反腐败工作作为分内之事,做到“四个亲自”、“四个带头”,即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;带头讲廉政党课、带头做廉政承诺、带头参加民主生活会、带头参加责任制检查考核。其他成员要按照“一岗双责”的要求,既管事又管人,做到工作职责和掌握的权力管到哪里,党风廉政建设的职责就延伸到哪里。三是纪委(纪检组)要履行好监督责任。包括协助党委(党组)加强党风廉政建设、维护党的纪律、发挥党内监督作用、加强对作风建设情况的监督检查、严肃查处违纪违法案件、加强反腐倡廉制度建设执行和深化转职能、转方式、转作风7项具体责任。这就是说,纪委要聚焦主业、履行主责,强化对具体行为和工作的日常监督,重点监督党委(党组)对党风廉政建设的组织领导、部署落实是否有力,抓作风、改进自身作风是否自觉,查处违纪违法问题、惩治腐败是否坚决,对党员干部的教育管理监督是否严格和经常,对党员干部苗头性、倾向性问题的纠正是否及时,以此推动主体责任落实。

  我们必须深刻认识到,“两个责任”是政治责任,是分内责任,是全面责任,是直接责任,各级党委和纪委必须自觉担当“两个责任”。一要强化政治意识。中央强调党委的责任从“全面领导”到“主体责任”,体现了党要管党、从严治党的方针,适应了新时期反腐败斗争的新任务、新要求,抓住了党风廉政建设的关键,我们必须保持清醒认识,以高度的政治责任感抓好责任落实。二要强化担当意识。习近平总书记指出:“不明确责任,不落实责任,不追究责任,从严治党是做不到的”。抓党风廉政建设,表面上看都是“得罪人”的工作,但从本质上讲,早批评、早教育、早监督是止腐于萌、救人于涯,是行善之“恶”。我们要明白“难人一时、救人一世”的道理,分清“高墙里的哭声”和“干部的骂声”孰轻孰重,真正为党员干部的政治安全和家庭幸福负责、为一个地方的政治生态和长治久安负责,切实落实好主体责任。落实好主体责任,一方面各级一把手要履职到位,另一方面被监管的对象也要认识到一把手说一说、管一管、要求要求、批评批评,甚至问责,都是职责内的事、程序里的事,不要认为是谁看不上你,更不能认为是拿你过不去,你不好不是你一个人的事,一条鱼就会腥了一锅汤,不能因为你有毛病,就把别人都带出毛病,也不能因为我们主体责任落实不好,不去说、不去管,有事就睁一只眼闭一只眼就过去了,对下不负责,也是对自己不负责。所以,这两个责任要弄清楚,一是大家要守规矩,有问题得服管,二是一把手得尽到责任,该管得管到位,看到问题不管就是溺爱、放纵,就是看着干部“渐行渐远”,就是漠不关心,那就是我们的失职。我们现在不但要领着大家干事,领着大家同舟共济干一番事业,关键是保证每一个人不掉队、不出岔。三要强化实践意识。现在,一些党委(组)不把党风廉政建设作为分内之事抓好抓实,比如,有的工作部署用开会、讲话、签责任状代替;有的抓廉政教育不注重问题导向,流于形式;有的对制度执行不坚决,建的制度多、实际执行少;有的对违反纪律规定的原则问题停留于“大事化小、小事化了”,不作彻底纠正;有的领导干部只说不做,不身体力行,有的甚至说一套、做一套,凡此种种,都是崇尚空谈、拒绝实干的表现,是导致党委主体责任落实不力的重要原因。为此,落实党委主体责任,关键就在于强化责任主体的实践意识,努力做到知行合一,把思想认识变成推动落实的工作理念,把主体责任转化为推动落实的工作动力,在找准落实的抓手、研究落实的举措、增强落实的效果上做文章。同时,党委主体责任与纪委监督责任是一个辩证统一的整体,不能相互替代,不能彼此割裂,必须相互协调、共同促进,各尽其责、共同发力。大家一定要重视实践,只说不干不行,只说中央、省委、市委说的不行,要讲清本地本部门存在什么问题。我们在抓党风廉政建设上,既要了解从中央到地方的要求,更要了解我们存在什么问题,这样抓才有效,开会讲是一个方面,个别谈话也是一个方面,有些问题抓紧改又是一个方面,有些问题查出来问责又是一个方面,这些要同时运用,只开会讲一讲就是走形式,就是“四风”里的形式主义。所以,大家一定要落实到位,干部有苗头的一定要及时提醒,走远的及时问责,破坏制度的及时打板子。各级一把手如果还觉得抹不开面、不严厉的话,有什么能力都是没用,用总书记的话讲就是“认真不下来”,认真不下来就不要当干部。

  (二)要抓住落实“两个责任”的重点和关键。落实党委主体责任,具体要做到“五抓”。一要抓导向,选好用好干部。落实党委主体责任,首要就是选好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。要严格执行党的干部路线,坚持正确用人导向,坚持德才兼备、以德为先,把“好干部”的标准和要求落实到知、培、用、管等环节,努力做到选贤任能、用当其时,知人善任、人尽其才,不简单唯年龄、唯资历、唯分数、唯票数,更不唯关系去用干部,从严把好标准关、人选关、考察关、审批关、纪律关、监督关,巩固干事创业的浓厚氛围,激发干部的创造活力。这里我尤其要强调一点,各级一把手在选用干部上一定要离钱远一点,这样才能把干部用好,如果有钱参与,什么标准都不是标准了。国内有些地方的教训很深刻,我们局部的教训也很深刻。在用人上,大家应该多讲人格,别把人情代替人格,别把人情代替是非,别把秩序搞乱,要坐得住、稳得住、抓得好,有威信很重要,但如果能干也能贪,最后就把你干的都否了。所以,还要增强认识,深刻吸取能干事但把握不好、最后一失足成千古恨的教训,严格按标准、按程序用人,让钱和情远离干部的选拔任用。二要抓重点,深化作风建设。加强作风建设是落实党委主体责任的重要内容。要以抓铁有痕的劲头,深入贯彻执行中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“实施意见”,持续深入推进作风建设,坚决克服“先紧后松”、“一阵风”,从一点一滴做起,一件一件地抓、一个阶段一个阶段地抓,积小胜为大胜,不断凝聚党心民心。三要抓制度,管束制衡权力。我市几年的实践表明,防止权力寻租和滥用,不应是人盯人的被动,而应是制度监管到位的自觉。要扎紧制度的笼子,明确哪些事不能做,哪些事可以做,哪些事怎么做,以制度监管作保障。干部插手工程、买官卖官、搞利益输送,这是中央重点查处的。现在一些县城镇建设大干快上,主要领导一定要吸取教训,亲戚朋友不能到你那去搞工程,他也可能比别人干的好,但你说不清楚,一定要注意这些方面,否则就是给自己找麻烦。四要抓保障,支持纪检工作。各级党政组织要认真落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主”的要求,确保各级纪委监督权的相对独立性和权威性,为纪检监察机关开展工作撑腰壮胆。要支持纪检监察机关尽快转职能、转方式、转作风,“减负减压、轻装上阵”,把不该管的事情交出去,聚焦中心任务,回归主责主业,更好发挥监督执纪问责作用。五要抓自律,从严约束自己。党委主体责任能否落实,关键在领导班子,核心在“一把手”。要当好廉洁自律的引领者、示范者,带头用好权力,在遵守廉洁自律规定上行动更快一步、标准更高一等、要求更严一些,发挥示范引领作用。

  落实纪委监督责任,要突出四个重点。一要协助党委履责。督促检查各级党委是否真正落实党风廉政建设责任制,准确掌握下级党委和党员干部群众对上级党委成员的意见建议,发现问题及时向本级党委反馈,并提出意见,协助同级党委、监督下级党委共同把主体责任扛起来。要明确细化主体责任,制定和落实“一岗双责”岗位责任,确保任务明确、履责有依、问责有据。督促承担“主责”的领导干部把精力集中到抓党风廉政建设上来。二要突出案件查办。坚持抓早抓小、快查快结,对一些违纪行为要做到“露头就打”,不让其“养成坐大”。对发现的领导干部苗头性问题,要及时了解核实、诫勉谈话,扯扯袖子,甚至大喝一声。要通过信访排查、经济责任审计、执法监察、专项治理等渠道,深挖案源,掌握线索,力争让所有的违纪问题都进入视野。昨天,王宪魁书记在讲这段时非常严厉,指出要有案必查,绝不姑息,有的人说把时限放一放、把额度放一放,这不符合中央要求,这是刚性的,有这种想法是错误的,不能有随大流的思想,不能有时过境迁的思想,要时时刻刻警醒自己。三要转变监督方式。坚持以发现和查处腐败问题为主,运用好问责《办法》、“廉洁指数”评价、组织处理等手段,及时发现案源线索,突出监督执纪问责,形成警示震慑威慑。要突出“三重一大”事项监督检查、群众反映突出问题专项整治、领导干部重大事项报告抽查、重点资金管理使用情况检查、“四风”突出问题整治等监督检查重点,由参与式的被动监督转变为立项式的主动监督。过去在工程实施过程中经常以技术变更、不可预见的费用来增加预算,先是最低中标,然后找领导增加预算等问题,都要严格监察,以后尽最大可能减少这种现象,假使需要调整预算,也要设计一套严密的程序,变更必须按严格的程序进行,而且要有专门的委员会,有技术鉴定,做到变更是少数,不超预算是常态。要强化监督合力,变单兵作战为联合作战,实现资源共享,促进优势互补,凝聚监督合力。四要加强自身建设。纪检监察干部要保持高度的敏锐性和洞察力,分得清善恶、辨得出真伪,炼就金刚不坏之身,坚决让一些“心怀不轨”的人无空子可钻、无闲话可讲、无圈套可设,努力打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的反腐“铁军”。要认真解决“灯下黑”问题,让最守纪律的人抓纪律检查,让作风最正的人抓作风整治,让自身过硬的人抓监督执纪。中央现在问责力度很大,中纪委处理了一些内部干部,查案子的人员在监督别人的时候,也要记住别人也在监督你,你现在有权力了,到处摆事,到处利用这个机会敲打人,也是在给自己攒事,不要认为我们是纪委的、是搞监督的,就进入了保险箱,没有一个是进了保险箱的,都是相互制约的,是作用力和反作用力,是制衡和制约,要时时刻刻想着监督和反监督是一对矛盾体。纪委干部在办案过程中,怎么能公道正派,怎么能在里面不摆事,是纪委必须注意把握好的事,防止在办具体案子的时候搞利益输送、搞人情案、关系案甚至金钱案,这就是纪委落实监督责任中的内部主体责任。我强调一点,人情重的、好摆事的不能在纪委工作,纪委每年应该评出几个来,该处理的处理、该剔除的剔除,纪委要打造成铁军就得动态化,有的人打铁自身硬那就一直在这干,有的人打铁结果自己留痕了那就得处理、剔除。纪委的监督责任是对各级党委的监督,纪委还要履行对自身内部的主体责任,整顿好自身队伍。对纪检监察干部违纪行为一律按上限处理,对泄露秘密、以案谋私等违纪违法行为,发现一起查处一起,以铁的手腕清除“害群之马”。我们不能在这方面给地方增加故事、增加范例。

  (三)要明晰落实“两个责任”的方法和路径。各级党组织和纪检监察组织要强化落实“两个责任”的工作保障,做到守土有责、守土负责、守土尽责。一要传导压力明责任。履行党风廉政建设主体责任和监督责任,要按照权责一致、有权必有责和有职必履、有责必问的要求,加大责任兑现力度。各级党组织要把落实“两个责任”作为自身的一项重大政治任务,紧紧抓住责任分解、检查监督、倒查追究三个环节,一层一级落实下去,既要明确责任,更要传导压力,把责任细化到具体工作、具体人员,形成齐抓共管的工作局面。各级纪检监察组织要主动与有关部门沟通协调,及时解决落实“两个责任”中遇到的困难和问题,做到协调到位、监督到位。二要创新方法促推进。要按照市委《实施细则》要求,抓好10项制度的落实,分级分类建立台帐,实施项目化动态管理,清晰展现落实“两个责任”的工作措施、工作进度、工作成效,对照职责任务,查漏补缺,及时预警,及时整改,让敷衍了事、弄虚作假无处可藏。市纪委要建立在全市范围实行排位、通报制度,落实“两个责任”的评估机制,实施动态考核,对“两个责任”落实情况加强监督检查,对推进“两个责任”工作中走过场、搞形式的行为,要约谈党组织负责人、纪检组织负责人。三要倒逼责任抓落实。各级党委、纪委都要对承担的党风廉政建设责任“签字背书”。要按照承诺内容、责任清单严格进行考核,实行“量化”考核、“积分”管理,变年终一次性打分为分段式打分,把一时的压力变成全年的压力。要把党风廉政建设和反腐败工作纳入绩效目标管理体系,与党风廉政建设责任制同步考核。考核结果分类排名、公开通报,作为使用干部、评先树优的重要依据,以考评倒逼责任的履行。四要严肃追责不迁就。坚持“一案双查”、“一问三责”,既要处理当事人,也要追究直接责任人和相关领导的责任。对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延,或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,要严肃追究党委的主体责任和纪委的监督责任。

  二、加强廉洁从政教育,筑牢“不想腐”的思想防线

  无数事例表明,一些党员、干部出现这样那样的问题,直到走上违纪违法道路,说到底就是信仰迷茫、精神缺失,思想根源上“想腐败”。因此,要持续深入地开展廉洁从政教育,使“不想腐”成为党员干部的思维习惯和价值取向。重点强化五种意识。

  一要强化底线意识。守住老实做人的底线,就是要对党老实、忠于人民,在思想上、行动上始终与党中央保持高度一致,全心全意为人民群众做好事、解难事、办实事;守住清白为官的底线,就是要严格遵守公民道德,努力维护社会公德,大力弘扬传统美德,做到干净干事,清白从政,不为名所累,不为利所扰,不为权所迷;守住踏实处事的底线,就是要树立正确的事业观、政绩观,履行好岗位职责,把踏实处事、求真务实、争创实绩的工作作风付诸实践,见诸行动;守住秉公用权的底线,就是要树立正确的权力观,做到秉公用权、依法用权、按职用权,坚持依纪依法办事、按制度办事;守住择善交友的底线,就是要心明眼亮,慎交友、交益友,多交诤友、不交损友,更不能用情感取代原则,被别有用心的所谓“朋友”利用。有很多人出事,一是自己定力不够,二是最重要的就是跟风,还有一个就是这一辈子跟谁走,把谁当楷模,把谁当朋友,这是决定你能够走多远的一个最重要的选择。有的时候我们遇到一个好官,可能是自己被动遇到的,但偶像是自己能选择的,有的人呼风唤雨,你觉得很好,就千方百计交成朋友甚至当成偶像效仿,就没想到他明天可能就出问题,还可能把自己带上邪路。所以,选择什么样的朋友在一起做事很重要,崇拜什么样的行为很重要。择友不慎、交友不慎,很大因素是“三观”的总开关没有解决好。在这方面大家要每日三省,看看周围有没有损友,分析别人说的话是不是诤言。现在很多人都不愿意讲得罪人的话,都愿意讲好话,领导批评谁都不爱听,惯着宠着最后都犯错误了。有时候要经常想一想,不爱听的是不是有道理的,不要认为我们什么都知道了,还需要旁边有人经常扯扯耳朵提提醒,还需要有人监督,要活到老学到老,活到老自省到老。

  二要强化敬畏意识。要敬畏党纪国法,党规党纪严于国家法律,我们要牢记红线不可逾越、底线不可触碰,带头遵规守纪,依法依纪办事;要敬畏道德,自觉从优秀传统文化中汲取营养,注重以德修身、以德立身,见贤思齐,见不贤而内自省,用良好的道德修为去赢得人心、成就事业、影响社会风向;要敬畏群众,时刻以人民的利益为出发点、落脚点,做决策前多听取群众的意见,在广大群众的支持、参与和监督下推进工作;要敬畏权力,牢记“领导就是服务、权力就是责任、公仆就是奉献”的观念,强化用权的忧患意识,小心谨慎用好手中的权力,自觉做到掌权为公、执政为民、秉公用权、为民尽责。有的时候是看到案子,看到身边的人倒下了才有敬畏意识,一会就又忘了。有案子能直接教育人,当没有案子的时候,法纪观念、道德观念得时时刻刻记在心上。靠身边无数人倒下来教育人,那不是我们应有的水平,不是我们的境界,水平和境界就是大家要守纪、要敬业、要向上、要文明。

  三要强化宗旨意识。要心系群众、密切联系,面向社会,深入基层,深入了解群众的愿望和需求,多办得人心、暖人心、稳人心的好事实事,密切党和政府同人民群众的联系;要解放思想、开拓进取,着力转变安于现状、不思进取的惰性心态和墨守成规、因循守旧的僵化思想,树立与时俱进、敢闯敢干、锐意进取的精神风貌,敢于开拓创新,一切从实际出发,善于把上级大政方针同本地区、本单位实际相结合,创造性开展工作,不断研究新情况、解决新问题;要转变职能、优化服务,加强行政效能建设,提高服务能力,确保令行禁止、政令畅通,坚决纠正行政不作为和乱作为,有效解决工作效率低下的问题,确保事事有着落、件件有成效。当前,要着力解决好中央和地方非常关注的干部为官不为问题,一方面要牢固树立市场经济就是法治经济的理念,转变工作方式、思维习惯和行政行为,提升适应新形势、新环境、新要求的能力,做到能干、会干、干好;一方面要有对历史负责、对发展负责、对党和人民负责的态度,不能坐而论道、观而不干,以干一番事业、成就一番事业的境界,主动谋事、干事、成事。

  四要强化自律意识。要在学习教育中强化自律意识,带头加强自我教育,深入学习反腐倡廉有关规定,强化理想信念教育和廉洁从政教育,进一步增强自我约束力,做到防微杜渐,防患未然;要在树立正确观念中强化自律意识,牢固正确的世界观、人生观、价值观和权力观、事业观、政绩观,时刻自重、自省、自警、自励,不断锤炼意志,增强免疫力,做到理想信念不动摇,大是大非不糊涂,党性原则不丧失;要在自觉接受监督中强化自律意识,少去瓜田李下,常在阳光下行走,不仅自己警觉,还要坚持开展批评和自我批评,认真对待来自组织、同志、群众的监督和警示,不断修正自己。比如有上告信了,脑子里只想谁告的,不去琢磨自己干的事对错,检讨自己在领导大家、团结团队方面还有哪些问题,有错就改。

  五要强化担当意识。要履职尽责,领导干部要清醒地认识到肩挑重担、身负重责,走在队伍的最前面,当好排头兵,自觉主动地把本地、本部门的工作放到全市大局中去思考和把握,保证全面落实各项工作任务;要团结高效,班子内部要积极开展批评和自我批评,弘扬正气,抵制歪风,形成分工负责、团结协作、高效运转的工作机制,班长要带头贯彻民主集中制原则,带头接受监督,以宽广的胸怀发扬民主,提高班子的凝聚力和战斗力。要勇于负重,始终保持昂扬向上的精神状态、锐意进取的干事激情、拼搏奉献的顽强意志,在难题面前要敢闯敢试、敢为人先,在风险面前要敢做敢为、敢担责任,对于出现的问题和失误,要有胸怀坦荡、承担责任的气度,积极改正和弥补。我和县区党政主要领导讲过很多次,要敢于担当,不能推责。天天谨小慎微,自己也很廉政,但是对别人不敢管,对棘手的矛盾不敢上,对重要的事情不敢决策,是不行的。一定要强化敢于担责、敢于碰硬,要敢字为先,创新为先,率先在徘徊和犹豫中走出来,做出表率。

  三、强化制度建设和执行监督,扎紧“不能腐”的制度笼子

  小平同志曾说过,制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。当前,腐败问题多发的一个重要原因就是制度不够完善、落实不够彻底、监督不够到位,使腐败分子有机可乘。

  一要强化制度建设。针对腐败滋生的条件,从源头入手加强制度建设,把权力牢牢关在制度的笼子里。要在严格落实八项规定、《廉政准则》等制度要求的基础上,结合市情实际,针对腐败多发易发的重点领域、部门和岗位,强化制度建设,增强制度的针对性、科学性、可操作性,形成用制度管人、管权、管事、管钱的长效机制,逐步形成有权必有责、用权受监督、违规受惩戒的制度体系,使制度达到全覆盖、没漏洞、无弹性、硬约束。重点要围绕权力规范运行,推进政务服务体系建设,深化行政审批“三集中、三到位”改革,发挥市县乡村四级政务服务体系功能;加强市公共资源交易中心运行管理,实现建设工程、政府采购、国有产权等公共资源统一、公正、透明交易;完善行政执法和行政收费监督平台建设,把执法和收费晒在阳光下;推行权力清单制度,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,让权力更清晰、更透明。各个部门一定要把内部的事情做细,搞一下评估,做一下完善,重要节点人员时间长了做一下交流。县区政务中心都建了,审批权力的流程再造一个副县长是不能完全做到位的,横向的制约有很多,书记、县(区)长得亲自研究过问,不能一推了之,里面都是多年积累下来的轨道、轨迹,在里面要编织新的轨迹主要领导不上手是不行的,要注意站在更高的角度去审视三级中心的哪些事项怎么管,哪些事项怎么取消,如果不注意研究,虽然中心是建成了,但流程优化和服务水平提升还会有差距。

  二要强化制度执行。当前,在执行制度过程中,有的有章不循,有规不依;有的蓄意变通,规避执行;有的双向标准,对下不对上;有的奖惩不明,执行乏力,使得制度执行出现了“雷声大雨点小”、“牛栏关猫”的现象。因此,要强化制度执行力。各级领导干部要带头执行制度、自觉维护制度,在制度面前不破格、不越轨、不搞特殊化,用实际行动维护制度权威性,营造出人人维护制度的良好氛围。要加强制度执行的检查问责,对违反制度规定的一经发现坚决查处,确保制度严格执行、高效执行。不要认为有了制度就能免责,有的人跳出制度了,出事了是他的责任,但你也有责任,因为你在用制度管人管事上没尽到位。

  三要强化监督约束。推进关口前移、过程监控,拓宽监督渠道,充分发挥监督在惩治和预防腐败工作中的重要作用。要加强党内监督,领导班子成员要主动接受监督,全面贯彻党内监督条例,做到上下监督、左右监督,形成监督体系,提高监督效果。要加强人大、政协监督,充分发挥人大及其常委会依法监督职能,推进政府执政为民、依法行政,促进审判权、检察权等司法权力公正行使;充分调动政协民主监督积极性,进一步畅通反映意见建议和社情民意的渠道。要加强重点环节监督,依托信息化建设提供的有效手段,建立和完善人机结合的监控机制,把监督制约贯穿到行政管理和执法的全过程。如在基建工程方面,重点对立项审批、资金来源及使用、招投标以及超预算超面积建设等进行监督;在人事管理方面,重点对《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻执行情况进行监督;在财务管理方面,重点对大宗物品采购、固定资产使用和管理、接待费支出等进行监督;在行政处罚方面,重点对行政处罚权限、程序、标准及行政复议、诉讼等进行监督。要加强人民群众监督,通过建立群众信访举报制度、聘请政风行风监督员制度、党务政务信息公开制度、新闻舆论监督制度等有效途径,织密群众监督之网,开启全天候探照灯,充分调动人民群众监督的积极性和主动性,真正把各级党组织和党员、干部的表现都交给群众评判。党员进社区当前很有效果,有一百多名党员不交物业费交齐了,有一名私搭滥建自己拆除了,还有一名被通报点名批评。机关工委要抓住这个载体,一定把党员进社区做成好事,用党风带政风、政风化民风。机关党员干部都是党风、政风的建设主体,我们不能在岗位上是正人君子而到社区就道貌岸然,也要老老实实,做守法公民,所以八小时以外也要管住在社区的不良行为。

  四、坚持重拳惩治腐败,营造“不敢腐”的高压态势

  反腐败的实践证明,惩治是最好的教育,也是最有力的预防。只有形成高压震慑,才能有效遏制腐败蔓延势头。

  一要认清大势。党的十八大以来,中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,反腐态度坚决、力度空前、成效显著。可见,反腐败不是阶段性的,大家决不能心存侥幸。全市广大党员干部,特别是领导干部要进一步认清形势,时刻保持清醒头脑,绷紧廉洁从政这根弦,从思想、工作、生活和作风上的各个环节、细节上抓起、做起、改起,管好自己的门,看好自己的人,干好自己的事,决不能紧一阵松一阵,一定要牢记伸手必被捉、玩火必自焚。现在百姓最关心、社会最关注的还是反腐。我们在座的处级干部受到的教育、受到的警醒是比较深刻的,但有的科级干部、乡镇干部还没得到更深的教育。有的认为中央是打老虎,自己连苍蝇都不是,最多只能算是蚊子,跟他没关系,结果现在是蚊子一打就冒血,因为它咬人了。所以一定要把乡镇干部、科级干部管住,县区领导、部门领导对重点环节、关键领域的干部还得加强教育。

  二要锁定重点。十八大以来,中央巡视组已经开展了四轮巡视,反馈的问题清单列出了小官巨贪、山头主义、能人腐败、权力寻租、官商勾结、权色交易等问题,这是审视当前反腐形势的一面“镜子”,我们应该认真对着照一照,为我们推进党风廉政和反腐败斗争找准着力点。在重点领域上,要围绕选人用人、项目审批、工程建设、城市拆迁、土地出让、矿产开发、国有资产处置、政府采购、教育医疗、民生资金、执法执纪不正之风等,重点打击官商勾结、贪污贿赂、滥用职权、买官卖官、拉帮结派等腐败行为。同时要做到抓大不放小,围绕“四风”问题,坚持不懈地整治奢侈浪费、挥霍公款等“老毛病”,防止问题反弹,努力发现和纠正各种“为官不为”现象。自八项规定以后,我市的招待费、招商差旅费每年都下降很多,在下降到一定程度后就不能再以下降为目标,要以花的合理不合理为目标,预算执行要严格。在重点人群上,要紧盯线索反映集中的、群众反映强烈的、顶风违法违纪的、重要岗位的“一把手”和基层领导干部,通过建立民主决策机制,形成权力约束。

  三要从严惩处。中纪委四次全会强调,要持续保持高压态势,以零容忍态度惩治腐败,治病树、拔烂树,强化“不敢”的氛围,坚决遏制住腐败蔓延势头。我们要坚持有腐必反、有贪必肃,切实维护纪律的严肃性,使纪律成为带电的高压线。尤其要加大案件查办力度,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,对违反党纪国法的行为,无论涉及哪个单位、涉及什么人,都要一查到底、严惩不贷、决不手软。

  同志们,“两个责任”是加强从严治党的新要求,是赋予党风廉政建设的硬任务。我们一定要认清形势,尽职尽责,勇于担当,为营造风清气正、奋发有为、干事创业的发展环境而不懈努力!

信息员:单保君    信息来源:齐齐哈尔政府网    时间:2014-11-24    点击量:5717