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把握新常态 抢抓新机遇 用好新优势 推动新发展

中共齐齐哈尔市委书记  韩冬炎

  中央经济工作会议对经济发展新常态作出系统性阐述,提出要认识新常态,适应新常态,引领新常态。深刻领会中央经济工作会议精神,把握经济发展新常态,抢抓历史发展新机遇,用好自身发展新优势,对于推动齐齐哈尔更好更快发展意义重大。
  一、把握经济发展新常态
  中央经济工作会议首次从消费需求、投资需求、出口和国际收支等9个方面,详细剖析了中国经济的趋势性变化,对“经济从高速增长转为中高速增长;经济结构
  (一)把握新常态必须认清发展形势。中央经济工作会议提出“经济增速将由高速增长向中高速增长转变”。从国际上看,当今世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,复苏疲弱态势难有明显改观,加之地缘政治纠纷、经济贸易摩擦不断,给全球经济带来了更多的不确定性。从国内来看,受资源性约束、环境性制约和内外需变化等影响,经济下行压力依然较大,结构调整阵痛明显,企业生产经营困难增多,部分经济风险显现,但是我国作为世界经济发展的重要引擎,经济结构调整出现积极变化,经济运行处在合理区间。要求我们必须辩证地看待这些阶段性特征和趋势性变化,发展速度有升有降是正常的,只要波动在合理范围内,就应保持平常心,做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。
  (二)把握新常态必须坚持发展基调。中央经济工作会议提出“坚持稳中求进工作总基调”。坚持稳中求进,一个是稳,一个是进。“稳”的重点是稳住经济运行;“进”的重点是调整经济结构和深化改革开放。面对新常态,既把速度稳住,保持中高速增长,又大力推动转型升级,跃向中高端水平。要求我们必须在保持定力中有效作为,始终不渝推改革,脚踏实地调结构,做到调速不减势、量增质更优。
  (三)把握新常态必须遵循发展方向。中央经济工作会议提出“八个更加注重”,我们要深刻理解和把握。其中“更加注重满足人民群众需要”是将发展回归到以人为本、执政为民的理念上来,“更加注重引导社会预期”体现了经济工作更加注重市场规律、经济规律,“更加注重加强产权和知识产权保护”是为了激发市场主体的积极性,“更加注重发挥企业家才能”是在新常态下要发挥企业家的作用引领一些领域占领经济发展制高点,“更加注重加强教育和提升人力资本素质”则是抓住了当前经济社会发展的“短板”和要害,“更加注重建设生态文明”则从生态环保的角度响应了亿万群众的呼声,“更加注重科技进步和全面创新”是要求必须以科技创新、技术进步为动力。要求我们必须统筹兼顾,不能再简单地追求发展速度,要以提高质量和效益为核心,精耕细作。
  (四)把握新常态必须落实发展任务。中央经济工作会议提出“保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点、加快转变农业发展方式、优化经济发展空间格局、加强保障和改善民生工作”五大任务。要求我们必须抓住解决问题的关键,坚持发展是硬道理,把保持经济稳定增长作为首要任务,把培育新增长点作为经济可持续发展的内生动力,把加快转变农业发展方式作为重中之重,把优化经济发展空间作为科学发展的必然要求,把加强保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点。
  中央经济工作会议围绕认识新常态、适应新常态、引领新常态,对经济形势进行了趋势性分析,作出了稳增长、调结构、惠民生的战略部署,推动地方经济持续健康发展,我们必须把自身发展置于全球经济、全国经济的大背景下来思考,深入学习、深刻领会中央的战略决策,找准自己的发力点和突破口,主动顺应发展大势。
  二、抢抓历史发展新机遇
  要紧紧抓住党中央、国务院和省委、省政府促进经济发展出台的政策措施等有利契机,深刻把握经济规律和形势变化蕴藏的发展机遇,顺势而上,主动作为。
  (一)政策性红利带来的新机遇
  一是国家深入推进新型城镇化战略的机遇。党的十八大作出“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的战略决策与我市有很高的关联度,特别是国家推进新型城镇化,更加验证了我市“加快推进城市化、城镇化、城乡一体化建设”的总思路是完全正确的。推进新型城镇化,不仅可以扩大消费群体、带动消费结构升级、释放消费潜力,也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求,更会助推生产要素和产业在空间上的优化配置,为经济发展提供强大引擎,特别是我市又被确定为首批国家新型城镇化综合试点城市,将会极大助推我市“三化”进程。
  二是国家实施新一轮老工业基地调整改造的机遇。《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》我市被列入95个重点扶持的地级老工业城市,今年国务院又出台近期支持东北振兴“35条”政策措施。作为东北老工业基地城市,装备制造业曾经是齐齐哈尔市的支柱产业,由于受大环境影响,今年以来我市装备工业又遇到新的发展问题。这些政策措施为我市装备工业加快产权制度改革和技术改造,推动存量换增量和产品创新、技术升级、产业转型、结构优化带来新的重大机遇。
  三是国家在我省实施两大平原现代农业综合配套改革试验的机遇。通过近几年抢抓机遇、大胆试验,我市在创新农业经营主体、农村金融、粮食流通体制和农村职业教育四项改革上率先突破,积累了成功经验,不仅激发了农村活力,促进了农业增产、农民增收,而且得到了国家和省的充分肯定,农业部的培训班、中组部的研讨班分别在我市召开,全国很多地方来我市参观学习。国家将继续加大改革试验的政策倾斜力度,广大农民在改革实践中也激发了巨大的参与改革热情,我们一定会借势借力推动现代农业向更高层次发展。
  四是全省规划建设“东部陆海丝绸之路经济带”的机遇。省委、省政府提出规划建设“东部陆海丝绸之路经济带”,既是贯彻落实国家“一带一路”战略构想的重要举措,也是推动我省经济加快转型发展、扩大对外开放的战略决策,决不是传统意义上发展沿边经济的概念。我市是欧亚大陆桥的重要节点和中东铁路的要冲之地,作为经满洲里口岸进入俄罗斯、波兰这条对欧经济大通道上距离满洲里最近的大城市,是一口向外、扇面向内的物流、产业、资源要素漏斗集散区,具有省内外其他地市所无法比拟的区位优势。以我市为基点和枢纽,对外经满洲里口岸可以进军俄罗斯、欧洲市场,对内利用中东铁路可以辐射内地和沿海发达地区,形成大通道、大贸易、大发展的互动格局。
  (二)形势变化带来的新机遇
  一是从消费需求变化看,“模仿型排浪式”消费阶段基本结束,“个性化多样化”消费渐成主流,意味着整个社会消费正在加速从生存型消费转向享受型、发展型消费,信息消费、休闲旅游、文化娱乐、医疗保健上的比重将大幅上升,为我市发展信息、文化、旅游、养老、电子商务等现代服务业拓展了空间。
  二是从市场竞争特点看,“市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争”,表明市场对安全、健康、时尚化、便利化的高端食品需求会更加旺盛,给我市发展绿色有机食品产业带来了无限商机。全市上下对“最大优势是生态、最大潜力在农业、最大机遇是发展绿色食品产业”已经形成广泛共识,围绕叫响绿色有机食品品牌,大力发展玉米、大豆、马铃薯、水稻、杂粮、白酒、乳制品、肉制品和高端苏打水九大产业,我们一定会把“生态大粮仓”变成“中央大厨房”。
  三是从投资需求看,“一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现”,既有利于我市发展IT、新能源、新材料等相关产业,补长“短板”,优化产业结构,又有利于我们引进新型商业业态,发展现代商贸物流产业,提升城市辐射带动能力。
  四是从生产能力和产业组织方式看,“新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显,生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特征”,我市大力扶持中小企业的思路与之完全契合,对我们加快中小企业园区建设,发展各类智能工业,实现专业化、信息化、配套化、集群化发展指明了方向,增添了动力。
  五是从人口结构变化和户籍制度改革看。随着全国老龄化日趋发展、新增劳动力减少,发达地区的人口红利逐步丧失,劳动力成本上升,众多产业、很多企业都有向外转移的想法和愿望,特别是新居住证制度实施,加大了发达地区公共财政支出压力,形成了相关产业挤出效应,同时政绩考核不再唯GDP也加重了挤出效应,相对于全国劳动力红利丧失和发达地区劳动力成本上升,我市的劳动力红利优势将进一步凸显。
  六是从资源环境约束变化看。相对于发达地区环境承载能力已经达到或接近上限,我市由于开发建设较晚、发展相对较慢,无论是资源消耗程度还是环境承载能力都处于发达地区20年前甚至更早的水平,是发达地区产业转移寻找的新高地。
  此外,国家“更加注重保障基本民生”,继续“实施积极的财政政策和宽松的货币政策”,深入推进简政放权、反腐倡廉、作风建设、依法治国等一系列经济政治体制改革,也都将为我市加快发展带来更多的政策和机遇。
  三、用好自身发展新优势
  新常态蕴含新机遇,抓住新机遇,推动新发展,必须用好新优势,着力增强经济增长后劲和可持续性。
  一要发挥好生态优势。我市位于大兴安岭南麓,背靠呼伦贝尔大草原,是黑龙江省乃至东北地区生态环境最好的地方。而且我们多年来致力于生态建设和环境保护工作,全市处处都体现生态特色。土质好,地处世界三大黑土带之一的松嫩平原腹地,寒地黑土有机质和微量元素含量均居首位,有机质含量大约是黄土的10倍。空气好,空气质量达到和好于国家二级标准天数平均达到340天。水质好,嫩江发源于大兴安岭,上游没有大城市,没有大的工厂,是全国基本没有污染的河流之一;天上无酸雨,地下水质量优,克东等县蕴藏的天然苏打水被誉为“生命之水”、“黄金之水”。植被好,有草原830万亩、林地823.8万亩;有国家级生态示范区5个,各类自然保护区20个。推进经济可持续发展,我市最大的潜力是生态,我们一定要搞好宣传推介,把生态优势转化为品牌优势。
  二要发挥好资源优势。我市横跨四个积温带,是我国发展绿色粮食生产的北部边际区域。品质优,全市绿色有机食品认证245个产品,获得了17个中国特产之乡称号,有10个产品获得中国驰名商标, 11个产品获得国家农产品地理标志保护认证。产量大,有绿色(有机)食品国家级原料基地1400万亩,占总耕地面积的40%,绿色(有机)食品原料年产量800多万吨;以“两牛一猪”为主的绿色(有机)畜禽年饲养量达到700万头(只),奶牛存栏70万头、鲜奶产量180万吨、羊饲养量440万只,均位于全省第一。种类丰富,不仅有玉米、水稻、大豆、马铃薯等,还有谷糜、高粱、红小豆、黑豆等杂粮杂豆10余个品种。从投资潜力与方向看,我市的绿色食品大多数处于原字号,开发潜力十分巨大。同时,我市还有丰富的石油、天然气、高岭土、铜矿等矿产资源,农作物秸杆、林木等生物质资源,风能、太阳能等自然资源。我们一定要在提升资源的利用率上下功夫,大力发展绿色食品、矿产资源开发、新生物、新能源产业,提高附加值,延长产业链条,把资源优势转化为产业优势。
  三要发挥好存量优势。齐齐哈尔市工业主要起步于“一五”、“二五”时期,经过60多年发展积淀,已经形成了比较完备的产业体系。规模以上工业企业总资产近1300亿元,还有近2000户的中小企业。我们一定要借助工业存量的巨大优势,坚持用存量换增量,用增量延伸拉长产业链条,把产业优势转化为经济优势。
  四要发挥好人力成本和科技资源优势。我市人力资源相对富集,既有历史形成的50多万产业工人队伍,又有经过职业教育培训可以形成的200多万优质农村劳动力,而且用工成本低于发达地区和省内相关城市。拥有多所高等院校和科研机构,全市有国家和省级科研机构42个、中高等院校11所、职业学院55所,国家级工程实验室、企业技术中心5个,各类专业技术人员24万人,实用型人才储备充足,科技人才实力雄厚,这些无疑会为承接产业转移、发展新兴产业奠定坚实基础。我们一定要抓住当前发达地区产业转移机会,释放人力成本和科技资源的最大潜能,把后发优势转化为比较优势。
  五要发挥好市场优势。我市市域有570万人口的消费需求,辐射带动周边1500万人口消费市场,消费市场潜力巨大。我们一定要把市场优势转化为要素集聚优势。
  六要发挥好区位优势。我市位于黑吉蒙三省区交界处,是黑龙江西部的中心城市和交通枢纽,北京至莫斯科的国际列车在此停靠,平齐、滨洲、齐北等重要铁路线在此交汇。哈齐城际铁路客运专线竣工后,将使我市到哈尔滨的时间缩短到一个小时,与哈尔滨、大庆实现同城化。民航航线通至北京、上海、广州、青岛、大连及韩国首尔等国内外大中城市。我市是我国东北地区距离欧洲最近的较大城市,是欧亚大陆桥上重要的节点城市,与省内外城市相比,哈尔滨市城市将要控制人口规模,大庆市劳动力成本高,满洲里市是口岸城市,呼伦贝尔市人口少且工业基础薄弱,齐齐哈尔有着周边其它地市无法比拟的潜在优势。与俄罗斯、欧洲更近,运期更短,运费更省,总体上“东丝路带”与传统的“丝绸之路经济带”对欧洲产品输出时间和运费都节省30%以上。我们一定要借助全国经济转型、发达地区产业转移的有利机遇,建好产业园区,全力向俄罗斯和欧洲进军,把区位优势转化为招商优势。
  七要发挥好政务商务环境优势。通过深化行政审批方式改革,建成了全省最优政务服务中心,实行了行政执法信息全部网上公开,健全了市县乡村四级政务服务体系,建立了企业投诉中心,搭建了中小企业专业服务平台,市级下放取消审批事项108项,县(市)区精简审批事项30%,政务环境进一步宽松。统筹推进各类园区建设,全市市级以上重点园区达到20个,省级以上和享受省级待遇开发区9个,入驻企业688户,园区承载能力不断提高。通过实施“活金融”战略,浦发银行、广发银行、哈尔滨银行、兴业银行相继入驻我市,全市法人银行发展到16家,小额贷款公司达到38家,担保公司达到17家,贷款余额在全省地级城市中率先突破千亿元大关,贷款增幅居东北三省地级城市前列,金融环境日益改善。我们一定要把环境优势转化为产业承载优势。
  四、推动经济实现新发展
  我们要着眼于未来20年,坚持以“三化”建设为统领,着力构建装备制造、绿色食品、商贸物流、高新技术“四大产业体系”,重点建设IT、机电装备、绿色食品、蔬菜果品、商品集散“五大园区”,全力以赴上项目、搞招商、强服务。
  一是上项目。产业项目是实现经济快速发展的源头活水。通过围绕“四大产业”上项目,迅速生成项目,加快壮大产业。在装备制造业上,要着眼巩固基础性地位,围绕走访企业总部要项目、技术优化升级上项目、产学研结合引项目,重点上装备工业技术改造、产品转型和配套项目,促集群发展;在绿色食品产业上,要着眼释放农业资源优势,围绕水、乳、豆、薯等“九大产业”链条发展方向,重点引入战略投资者,延伸产业链条,促“千亿元产业”目标实现;在商贸物流业上,要着眼建设区域服务中心,围绕建设城市综合体、线上线下交易,重点上电子商务、商贸、物流、旅游、养老产业项目,促三产升级;在高新技术产业上,要着眼承接南方IT产业转移,围绕建基地、扩市场,重点引入IT产业和新材料、新能源、新生物项目,促结构调整。
  二是搞招商。在注重招商的全局性、整体性,信息资源全市共享,项目落地全市统筹,实现信息化、一体化招商的基础上,瞄准台港澳和长三角、珠三角等重点区域、国内外500强大企业大财团和各地各类商会协会,开展点穴式、链条式、集群式等方式招商。县域要借鉴推广依安县通过引进象屿集团,上游与合作社连接,中游与粮食流通企业捆挷,下游与加工企业合作,形成体系比较完整的农业全产业链的“象屿模式”,引进更多的类似恒大、三胞等战略投资者延伸产业链条,形成一个点串成一条线、一条线带动一大面的产业发展态势。市域要借助全省规划建设“东丝路带”的重大机遇,重点规划建设好IT、机电装备、绿色食品、蔬菜果品、商品集散“五大园区”,承接发达地区产业转移,扩大对俄欧开放,建设国家级产业转移承接示范区、黑龙江省西部对俄欧进出口加工基地和国际货物仓储集散中心。重点围绕IT产业和绿色食品产业,引进掌握大数据、大资金、大市场的领军企业,与“工业地产”、“工业物业”相结合,整建制引进关联性较强的同类企业集群化入驻园区,依托领军的云创业平台,为企业提供战略策划、信息咨询、投资融资、市场营销、人才支撑、基础设施建设全程式服务,促进要素资源配置高度融合,实现集团化引进,智能化、信息化管理,配套化、现代化服务,实现园区建设和招商新模式从第一代“优惠政策主导”、第二代“基础环境主导”、第三代“产业环境主导”到第四代“信息化主导”的历史性跨越。今后一个时期要在集合引进云创业平台、工业地产商建设IT、食品园区以及智能化物流园区上尽早突破。
  三是强服务。强化服务意识,再造服务流程,优化服务环境,提升服务质效。优化市场环境。着眼于公平公正、规范有序,对涉及政府项目审批、招投标、中介服务等事关企业项目发展的事项,在现有成熟运作模式下加大监管力度。要通过开展专项整治,查处和纠正影响市场公平环境的行为,形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。优化政务环境。着眼于便捷高效、便民利企,发挥市、县、乡(街道)、村(社区)四级政务体系作用,更好地服务外来投资者和各类市场主体。优化金融环境。着眼于保建设、包运行,构建更加健全的金融体系,提供更加丰富的金融产品,搭建更加完善的担保抵押平台,满足各类市场经济主体发展的资金需求。

信息员:单保君    信息来源:齐齐哈尔政府网    时间:2014-12-29    点击量:8582