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把握新形势 抢抓新机遇 奋力推动全市经济社会实现新发展
韩 冬 炎
(2015年1月15日)

同志们:  
  这次市委全会的主要任务是,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议及省委十一届五次全会、经济工作会议精神,总结2014年工作,部署2015年任务,动员全市上下进一步认清形势,抢抓机遇,坚定信心,再鼓干劲,奋力推动全市经济社会实现新发展。下面,我代表市委常委会讲四个问题。
  一、统筹推进,重点突破,全市经济社会实现持续稳步发展
  2014年,坚持稳中求进的总基调,以科学发展、加快发展为主题,以全面深化改革为动力,以“三化”建设为统领,抓重点带全局,聚合力解难题,全市经济社会实现持续稳步发展。
    (一)坚持稳增长,实现了经济平稳运行。深入落实国务院振兴东北“35条”、省稳增长“65条”等一系列政策措施,全力帮助各类市场主体破解发展难题,全市经济在装备制造业全面下滑情况下实现了持续稳步发展。2014年,全市地区生产总值预计增长5%;公共财政预算收入74.6亿元,增长15.8%,增幅全省第一;全社会固定资产投资742.3亿元,增长3%;社会消费品零售总额614.1亿元,增长12.7%;城镇居民和农村居民人均可支配收入达到21352元和11282元,分别增长12%和13%。
   (二)坚持强产业,加快了转型升级。统筹推进三次产业,结构优化、产业升级迈出新步伐。现代农业发展水平稳步提升。突出发展质量效益型农业,水稻、马铃薯、杂粮等高产高效作物大幅度增长,新增水田71.7万亩,新增绿色(有机)食品原料基地120万亩。农业获得大丰收,粮食总产实现“七连增”。突出推进规模经营,土地规模经营达到2339万亩,占总面积的66.8%;全市大型牧场数量占全省的70%,奶牛、肉牛规模养殖比重分别为59.5%和55%。突出夯实农业基础,新组建现代农机合作社64个,建设节水增粮面积70.3万亩。突出提升农业科技水平,“2513”高产创建核心区突破400万亩,县乡村三级农业科技园区达到1495个。突出拉长农业产业链条,市级以上产业化龙头企业发展到230户,农产品加工转化率达42%。工业经济困境中有所发展。坚持“上大扶中抓小进园区”,全力以赴上项目搞招商。全年重点推进固定资产投资5000万元以上产业项目294个,完成投资296亿元,有130个项目建成投产。克东县扶持郭氏家具扩大生产规模增加了就业,引进山东禹王集团盘活了4000万存量资产和14.7万平方米闲置土地;拜泉县鸿翔亨利米业对生产系统全程监控,积极开展电商营销,有效提升了产品附加值,符合食品产业发展方向;富裕县主动与上海光明集团沟通,原定落户外地的6条莫斯利安生产线全部改落富裕;甘南县吸引台北嘉一香、韩国信友等企业入驻,引进外资迈出坚实步伐;讷河恒阳肠衣和克东、拜泉、昂昂溪等牧场项目,促进了“牛经济”的全链条发展。推进“百家小巨人扶持培育计划”,有21户中小企业进入规模以上企业行列。统筹推进各类园区建设,新增基础设施投资11.6亿元,20个重点园区已累计入驻企业748户。梅里斯绿色食品特色产业园和昂昂溪中小企业产业园推进成效比较明显。组织赴台港粤招商、参加央企民企龙江行等经贸活动,开展定向点穴式招商、链条化招商,全年接待洽谈台湾客商45批次、290人次,国内客商500人次,每半个月都有大的投资者前来考察洽谈。在项目支撑下,食品工业实现了快速增长,县域工业支撑能力增强。全市食品工业增加值增长16.5%,县域工业增加值增长19.5%。第三产业支撑作用增强。围绕地缘优势,全力提商贸、活金融、强旅游,致力打造区域服务中心。传统商贸有新发展,新兴电子商务异军突起,具有一定规模的电商企业发展到40家,实现交易额4000多万元,激活了城乡消费市场。全市贷款余额在全省地级城市率先突破千亿元大关,增幅居东北三省地级城市前列。龙沙动植物园、鹤之汤温泉等景区景点投入运营,新晋4A级景区3个,旅游吸引力明显增强。
   (三)坚持推改革,增强了内生动力。积极探索,大胆实践,扎实推进各项改革。在深化农村改革上,农村新型经营主体实现新提升,全市农民专业合作社达到5709个,入社农户、入社耕地分别占总量的93.4%和91.7%。去年全省两批50个晋升省级现代农机合作社规范社中我市有23个,占46%。克山县合作社建设整体水平较高,克东县在全省率先探索了农机合作社整体转移模式,克山仁发、昆丰、依安鹏程、龙江超越等合作社自身不断发展壮大,辐射带动能力不断提高。农村金融改革取得新突破,土地流转平台实现全覆盖,建立融资担保平台17个;涉农贷款余额超过600亿元,其中“四权”抵押贷款30.2亿元,同比增长51%,全市农业新型经营主体贷款总额142.4亿元。克山县探索的“四权”抵押模式被央行总结为“克山模式”。国有粮食购销企业改革实现新进展,整合重组10户,开展股份合作26户,引进合作资金30.4亿元,新增仓储能力357.5万吨,其中合作社新建仓容165万吨。农村职业教育改革迈出新步伐,调整优化中职专业34个,中职招生1.6万人,增长27%,职业培训10万余人次。讷河市在职业教育体制改革上走在全省前列。我市现代农业综合配套改革得到了中央和省的充分肯定,农业部培训班、中组部专题研究班和省现代农业综合配套改革现场会在我市举办。在经济和行政体制改革上,厂办大集体改革作为全省试点率先启动,扎实推进,获得上级高度评价;设立了中小企业直接债务融资发展基金。建成四级政务服务体系,电子监察系统实现市县乡三级联网。深化行政审批制度改革,市级精简审批事项67.5%,县(市)区精简审批事项30%;全面实行了建设工程项目并联审批,扣除中介环节审批时限由191天缩减到37天;市公共资源交易中心扩充了交易事项,县(市)公共资源交易中心基本投入试运行;深化政府投资项目监督审查机制改革,共审查项目209个,审减资金3.1亿元。在深化生态文明体制改革上,加快国家节能减排财政政策综合示范市建设,开工建设节能减排典型示范项目43个,完成投资30亿元;有序推进了排污权交易制度、区域供热体制、污水处理服务外包等改革。在深化文化体制改革上,重点推进了国有经营性文化单位转企改制,推动了广播电视台、报社与新媒体融合发展。在深化民主法制领域和社会体制改革上,有序推进村、社区“两委”换届;审修了5部地方性法规,2部已公布施行;在全省率先出台了《审判责任制实施办法》,社区矫正全面推开,建成了交通管理手机短信平台;启动了建华区以信息化建设为核心的社会治理体系改革试点;公立医院改革试点正式启动,市县、县乡医疗合作集团化迈出坚实步伐,引进战略投资者与市第一医院合作建设南院项目。
  (四)坚持惠民生,促进了社会和谐。坚持以办好33件民生实事为牵动,加大政策倾斜和公共资源投入,促进了民生改善与社会和谐稳定。就业和社会保障水平不断提高。实现城镇新增就业11.8万人,城镇登记失业率控制在4.1%。各类社会保险覆盖面不断扩大,提高了城乡低保和医保待遇。公共事业持续发展。修建公办幼儿园17所,建设义务教育标准化学校31所;新增城市示范社区8个,新建农村示范社区16个;成功晋升为国家历史文化名城,被确定为全国养老服务业综合改革试点城市。城乡面貌发生较大变化。新城公路客运枢纽、高新区科技研发中心等8个项目主体完工,商建和民建项目相继竣工;统筹推进中心城区主次干道、巷道改造和街路亮化,更加方便了百姓出行;持续推进地下管网改造,供热、供水条件不断改善,解决了跑冒滴漏问题,污雨水排放更加顺畅;劳动湖沿线桥梁全部通行,劳动湖南扩工程实现通水;深入推进棚户区改造和廉租房公租房建设,近万户居民喜迁新居;加大投入力度,解决了中心城区318栋住宅楼无物业管理问题,改造老旧楼房343栋;完成既有建筑节能改造110万平方米,改造农村泥草(危)房5.2万户;昂齐公路、滨洲铁路公铁立交桥、北出城口等重点交通工程竣工。10个省级百强试点镇实施建设项目70个。城市管理“四级网络”全覆盖,管理水平逐年提高,中心城区拆除违章建筑6160余处。各县(市)建设理念发生重大变化,与推进新型城镇化要求更加适应,县城老城区、新城区、产业园区统筹互动,村镇建设和管理水平实现较大提升,沿路村屯整治成效明显。建华区解决了建北片区11000户的拆迁难题,目前已回迁6000余户;龙江县对公路两侧村屯环境进行集中整治,美丽乡村建设成效明显;讷河市启动运行公安、城管、规划三个智慧城市管理综合平台,强化了管理实效;泰来县建立公安机关牵头抓城管的工作机制,梅里斯区积极开展乡村环境卫生综合整治三年攻坚战,两县区小城干净整洁、秩序井然。克东县用两年时间完成了低温楼改造任务,让群众住上了暖屋子;讷河、富裕、泰来、甘南等县(市)腾退办公用房用于社区建设,深受百姓欢迎。通过积极争取,我市被确定为国家新型城镇化综合试点城市。社会总体和谐稳定。建立立体化治安防控体系,加大违法犯罪打击力度,群众安全感明显增强。认真落实安全生产责任制,加大隐患排查和专项治理力度,杜绝了重特大事故发生。强化信访责任制落实,通过加大领导包案力度化解历史积案,认真解决群众利益诉求,全市信访总量下降37%。
  (五)坚持转作风,密切了党群干群关系。扎实开展党的群众路线教育实践活动,一些事关群众切身利益问题得到有效解决。通过聚焦“四风”开展结构化研讨、扎实开展30项专项整治、持续推动“一联三”民生专项行动和“五联五促进”主题实践活动,干部服务意识明显增强,文风、会风明显好转,工作效率明显提高,制度体系日益完善。
  (六)坚持抓党建,提升了凝聚力战斗力。坚持聚精会神抓党建,党建科学化水平不断提升。抓牢思想建设。强化对党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的学习宣传,增强了道路自信、理论自信、制度自信。加强社会主义核心价值体系建设和文明城乡建设,坚持正确舆论导向,营造了干事创业浓厚氛围。加强基层组织建设。整顿了231个软弱涣散党组织,对70个空缺或不胜任的村党组织书记进行了配备和调整;推进服务型党组织建设,全面推行服务代办制,8500多名党员干部常年服务于基层,年代办事项48万件次。强化干部队伍建设。严格落实经济责任审计、领导干部个人有关事项报告等制度,完善落实《加强县级领导干部工作记实网管理规定》,建立了影像记实平台,特别是通过完善“三化”考评办法,进一步调动了干部精气神。狠抓党风廉政建设和反腐败工作。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,领导干部“一岗双责”落到实处;加强廉政教育,坚持以案示警,通报典型案件39起;以“零容忍”态度惩治腐败,全市共立案1137件,结案1041件,处分1027人。
  在总结成绩的同时,还要清醒认识到存在的差距和不足:受大环境影响装备制造业整体下滑,全市经济发展速度放缓;传统产业转型升级不快,产业结构还不够优化;全面深化改革的力度不够,虽然局部有较大突破,但总体进展不平衡,部分领域还没有破题;民生事业各个层面需要改善的还很多,群众期望值较高与各级财力紧张的矛盾还很突出;城镇化步伐还比较慢,吸纳就业、支撑城市的产业还没有得到很好发育;一些干部的观念和能力还不适应新常态需要,工作质量和效率不高,存在懒政怠政、为官不为现象,基层党的建设还有很多薄弱环节;部分干部纪律意识和法治观念不强,违反八项规定顶风违纪违法现象时有发生,在某些领域谋取不法利益仍不收手,党风廉政建设任务还很艰巨,等等。这些都需要我们在今后工作中认真对待,积极解决。
  二、抢抓机遇,主动作为,全力开创全市经济社会发展新局面
  2015年是我市经济在新常态中抢抓机遇、寻求突破的关键之年。我们一定要按照省委要求,在全省能源经济负向拉动情况下,积极主动作为,增强加快转变发展方式的主动性、自觉性,真正认识新常态,适应新常态,引领新常态,努力推动经济持续健康发展。要抢抓新机遇。新常态蕴含很多新机遇,必须在新特征、新变化中抓住新机遇。一方面,要抢抓政策支持带来的重大机遇。一是国家深入推进新型城镇化战略的机遇。我市“加快推进城市化、城镇化、城乡一体化建设”的发展思路与中央要求完全契合,去年被确定为首批国家新型城镇化综合试点城市,将会极大助推我市“三化”进程。二是国家实施新一轮老工业基地调整改造的机遇。国家出台的“35条”意见将有助于我市装备制造业加快产权制度改革和技术改造,实现整体升级。三是国家在我省实施两大平原现代农业综合配套改革试验的机遇。我市借助试点契机在“四项改革”上已经取得了成功,今后更能借力推动现代农业向更高层次发展。四是省委、省政府规划打造“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带的机遇。作为欧亚大陆桥的重要节点,作为中东铁路的要冲之地,作为物流、产业、资源要素集散区,又迎来了进军俄欧市场、扩大对内对外贸易的重大机遇。同时,国家加大对实体经济扶持和铁路等基础设施建设投资力度,促进中小微企业发展,实施积极的财政政策和稳健的货币政策等系列政策措施,既有很强的针对性又有很高的含金量,都为我们提供了新机遇。另一方面,要抢抓形势发展变化带来的历史机遇。一是消费需求变化带来的机遇。就全国而言,“模仿型排浪式”消费阶段基本结束,但我市这种消费需求、消费模式依然存在,同时“个性化多样化”消费大量呈现,意味着我市衣食住行等传统消费还有很大市场,信息消费、休闲旅游、文化娱乐、医疗保健等方面新兴消费空间更大。二是市场竞争特点变化带来的机遇。“市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争”,表明市场对安全、健康、时尚化、便利化的高端食品需求将更加旺盛,差异化的巨大需求给我市发展绿色有机食品产业带来了无限商机。三是投资需求变化带来的机遇。既有国家加大重大公共基础设施和城市基础设施建设投入力度带来的机遇,又有发达地区企业装备更新带来的产业转移承载机遇。四是生产能力和产业组织方式变化带来的机遇。信息化技术和互联网应用带来的生产小型化、智能化、专业化趋势,为我们引进扶持大的龙头企业,加快中小企业园区建设,发展各类创新型、服务型产业,实现专业化、信息化、配套化、集群化发展明确了方向。五是人口结构变化和户籍制度改革带来的机遇。随着全国老龄化日趋发展、新增劳动力减少和经济发达地区劳动力成本上升,特别是新居住证制度实施给发达地区公共财政支出压力加大相关产业挤出效应的形成,我市的劳动力红利优势将进一步凸显。六是资源环境约束增强带来的机遇。相对于发达地区环境承载能力已经达到或接近上限,我市由于开发建设较晚,无论是资源消耗程度还是环境承载能力都处于发达地区20年前甚至更早的水平,是发达地区产业转移寻找的新高地。要用好新优势。面对新常态、新机遇,要善于发挥新优势,着力增强经济增长后劲和可持续性。一是发挥好生态优势。依托大小兴安岭大森林、呼伦贝尔大草原的生态屏障,把天蓝水清的生态优势转化为区域品牌优势。二是发挥好资源优势。把农作物种类多、品质优、产量大的资源优势转化为产业优势。三是发挥好存量优势。借助我市装备制造业拥有大量的存量资产,大力引进上下游配套产业,把产业优势转化为经济优势。四是发挥好人力资本优势。把历史形成的50多万产业工人队伍、经过职业教育培训形成的200多万优质农村劳动力及24万专业技术人员蕴藏的巨大潜能挖掘出来,为承接产业转移、发展新兴产业提供强大支撑,把潜在优势转化为现实优势。五是发挥好成本优势。充分利用劳动力、水、电成本低特别是中东铁路对俄欧产品输出运期短、运费低等优势吸引投资。六是发挥好市场优势。依托市域570万人口、辐射带动周边1500万人口的潜在消费市场,加快商贸物流、教育医疗、文化旅游等产业发展,打造区域服务中心。
  我们各级领导干部一定要深入学习和把握“新常态”,把新常态学深悟透,找到规律、找到方向、找到方法,特别是要看准机遇、看清目标、看到潜力,增强信心、激发干劲,踏实而坚定地推动新发展。
  2015年工作总的要求是,以党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次全会精神为指导,坚持以“三化”建设为统领,抢抓系列重大机遇,突出发展“四大产业”,着力建设“五大园区”,统筹推进落实产业提升、深化改革、扩大开放、城乡建设、改善民生、和谐社会、法治鹤城、管党治党重点任务,奋力开创全市经济社会发展和党的建设新局面。预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,公共财政预算收入增长7%以上,规模以上工业增加值增长3%以上,全社会固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,城镇居民人均可支配收入增长9%以上,农村居民人均可支配收入增长10%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇化率提高1.5个百分点,万元GDP综合能耗下降5.9%。提出上述目标是主动适应全国经济由高速增长转变为中高速增长的新常态,积极承接全省总体发展目标安排,充分把握我市发展实际确定的。完成目标任务面临不少困难和挑战,需要我们振奋精神,坚定信心,主动作为,奋发有为,在稳增长、调结构、提质量、增效益、搞创新、推改革、促开放等方面付出更多更大的努力。
  (一)着力抓好重大项目和重点产业,加快推动经济转型升级。坚持“上大扶中抓小进园区”战略,全力抓好重大项目,加快发展重点产业。着眼工业振兴围绕结构优化升级上项目,重点抓好装备工业技术改造、产品转型和相互协作配套,围绕一重、北钢、齐重数控、齐轨交通等装备企业转型升级搞好服务,围绕要素配置搞好中小企业协作配套,促进集群集约发展,积极引进建设新能源、新材料、新生物技术产业项目;着眼现代农业发展围绕绿色有机食品加工上项目,紧紧把握粮食产量逐年递增、国内外粮食市场价格变化和消费市场个性化多样化发展及市场竞争转向质量型、差异化为主的大趋势,推动现代农业向高端绿色有机食品、畜牧业和优质高效农业方向发展,全力引进品牌龙头企业,建设好农业物联网,完善质量监管体系,打造具有我市特色的电子商务平台,实现现代农业的信息化、市场化、品牌化。加快推进恒大绿色有机粮油基地、甘南嘉一香食品、讷河缘子大豆素食、依安佐源婴幼儿配方奶粉和液态奶等项目建设,抓好昂昂溪、拜泉、克东、富裕等县区规模牧场建设,通过规模养殖促动、龙头企业带动,推进以“两牛一猪”为主体的畜牧业全链条发展;着眼三产升级围绕建设区域服务中心上项目,重点抓好IT、电子商务、金融、商贸、物流、旅游、养老产业项目。加快推进清华同方信息港、瑞盛绿色有机食品电子商务中心、依安象屿粮食现代化仓储物流、韩国信友RnD株式会社甘南旅游综合体、奥悦旅游综合开发、万达广场等项目建设,尽早实现东北亚现货交易所投入运营。制定完善全市旅游规划和自驾游配套发展等专项规划,加快推进文化创意产业和旅游产业融合发展,准确把握在“4+1”城际旅游联盟中的定位,走差异化、特色化路子。坚持用市场化思维引进战略投资者,把大扎龙旅游资源激活,把旅游线路联通,把冬季旅游搞热。2015年全市重点推进固定资产投资5000万元以上产业项目不少于260个。在项目建设中,要把握三条原则,一是突出四大产业。坚持把装备制造、绿色(有机)食品、商贸物流、高新技术(IT)产业作为主攻方向,全力打造成支柱产业。二是促进项目集聚。依托重点园区、各区中小企业园区和各县特色园区,将项目和产业向园区集聚,实现集群集约发展,特别是IT产业项目要集中摆进高新区,加快引进云创业和服务平台,通过建立中小企业股权交易中心等方式加快中小企业孵化和培育。三是注重项目建设效果。既要有利于延伸产业链条、优化产业结构、拉动经济发展,又要能够贡献税收、创造就业、节能环保。
  (二)着力抓好重点领域工作创新,加快深化各项改革。坚持按照上级精神抓好落实,借鉴外地经验为我所用,坚持问题导向创新实践,以重点领域和关键环节改革为牵动,把各项改革全面引向深入。深化农村改革。重点是以“四项改革”为牵动,统筹抓好土地制度、水利体制、供销社体制等改革和社会化服务体系建设,先行一步、取得经验的县(市)要全面深化、完善提高,扩大改革成果,市直有关部门要加强分类指导,总结、复制、推广各类改革的成功模式,以点带面推进改革。在合作社发展上,要借鉴依安等地靠企业带动拉长产业链条的做法,推动种养业规模化、科技化、标准化、产业化发展,提高合作社发展水平和综合效益。积极推动农村经纪人领办合办农民专业合作社。在农村金融改革上,要发挥好土地流转平台和融资担保平台作用,扩大“四权”抵押,解决好农村贷款难、利息高、期限短等问题,更好地服务和推动农村经济发展。今年重点考核新型经营主体贷款增量和担保平台在保金额情况。在粮食流通体制改革上,既要深度把握市场供求变化,引导农民大力发展水稻、蔬菜、马铃薯、杂粮等优质高效作物,调优结构,确保丰产,更要在推进国有粮食购销企业发展混合所有制、引进销区品牌企业、引入合作社参与改革等方面下功夫,统筹抓好粮食加工、仓储设施建设等重点,集聚粮食、释放粮食、转化粮食。在农村职业教育改革上,要抓好资源配置、整合,采取集合打包的方式搞好培训,提高新型职业技能型农民培养的数量和质量,做到数量多、素质好、成本低,变劳动力资源优势为品牌优势,既满足合作社等新型经营主体的发展需求,又成为招商引资的关键要素。争取将我市纳入全省农村职业教育综合改革试点城市,富裕、龙江两县纳入国家农村职业教育与成人教育示范县。在农村土地制度改革上,加大试点工作力度,完成全市三分之一的村土地确权工作;抓住我市列为国家新型城镇化综合试点城市的机遇,大胆探索农村集体经营性建设用地入市和保障发展养殖业、加工业、旅游业及仓储设施建设的有效途径和办法,大胆探索进城农民宅基地、住房财产权抵押担保,用好金融资本助推市民化的有效途径和办法。在水利建设与管理体制改革上,立足解决农田水利设施建设投入、使用、运营、管理等方面的难题,创新投入机制、运行机制、价格形成机制、利益分享机制,实现投入多元化、产权明晰化、运行社会化、价格市场化、效益最大化。今年要在富南灌区、泰来灌区和音河水库管水用水改革和部分国投大型水利设施产权明晰化上率先突破,为全市探索经验。在新型农业社会化服务体系建设上,坚持新型农业经营主体、服务主体融合发展、有效对接,推广依安象屿模式、克山昆丰模式,加快发展各类服务主体,推进农村供销社与大型农民专业合作社发展混合所有制,建设完善公共服务平台,创新服务方式,逐步建立起覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系,为加快实现农业现代化提供有力的服务保障。推进国有企业改革。坚持管资产向管资本转变,引导企业采取引入战略投资者、改制上市、员工持股、股权投资基金入股、社会资本进入等多种方式,推进混合所有制改革,分类盘活壮大资产存量。积极稳妥推进厂办大集体改革,做好补偿金发放、规范资产处置、合理安置职工等工作。深化行政审批制度改革。继续抓好精简下放和流程再造,力求“环节最少、成本最低、机制最活、效率最高、服务最优”。充分发挥四级政务服务体系作用,不断充实服务内容,提升服务质量。推进民主法制和社会体制改革。既要认真落实上级部署,坚持成龙配套,系统化地推进,又要抓住主要矛盾大胆创新试验,推动社会治理体系和治理能力现代化。推进文化体制改革。重点是推进国有文化企业改革,分类推进文化事业单位改革,加快传统媒体与新媒体融合发展,推动文化与旅游、科技、生态农业等产业融合。推进生态文明体制改革。重点是加快推进国家节能减排财政政策示范市建设,统筹抓好排污权有偿使用交易试点、污水处理服务外包、区域供热体制、规模化畜禽养殖污染减排、环境联合执法等改革。
    (三)着力抓好招商引资和对外开放,加快发展外向型经济。在注重招商的全局性、整体性,信息资源全市共享,项目落地全市统筹,实现信息化、一体化招商的基础上,瞄准台港澳和长三角、珠三角等重点区域、国内外500强企业和各地商会协会,开展点穴式、链条式、集群式等方式招商。县域要借鉴推广依安县通过引进象屿集团,上游与合作社连接,中游与粮食流通企业捆挷,下游与加工企业合作,形成体系比较完整的农业全产业链的“象屿模式”,引进更多的类似恒大、三胞等战略投资者延伸产业链条,形成一个点串成一条线、一条线带动一大面的产业发展态势。市域要借助全省规划建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带的重大机遇,规划建设好IT、机电装备、绿色食品、蔬菜果品、商品集散“五大园区”,承接发达地区产业转移,扩大对俄欧开放,建设黑龙江省西部对俄欧进出口加工基地和国际货物仓储集散中心。重点围绕IT产业和绿色食品产业,引进掌握大数据、大资金、大市场的领军企业,与“工业地产”、“工业物业”相结合,整建制引进关联性较强的同类企业集群化入驻园区,依托领军的云创业平台,为企业提供战略策划、信息咨询、投资融资、市场营销、人才支撑、基础设施建设全程式服务,促进要素资源配置高度融合,实现集团化、集群化引进,智能化、信息化管理,配套化、现代化服务,实现园区建设和招商模式从第一代“优惠政策主导”、第二代“基础环境主导”、第三代“产业环境主导”到第四代“信息化主导”的历史性跨越。要认真研究园区建设模式和投资建设主体,全力破解引进建设难题,今年要通过集合引进云创业平台和工业地产商,在推进高新区IT产业园和梅里斯绿色食品特色产业园建设上实现较大突破。同时,在扩大对俄绿色有机食品、蔬菜、肉制品输出,着力采购俄罗斯木材在我市加工制成家具返销俄欧市场上有所突破。
  (四)着力抓好建设、改造和管理,加快改善城乡面貌。抢抓国家推进新型城镇化战略和我市是试点市的机遇,按照上级要求编制好规划,确定好项目,组织好实施。坚持建管并重,认真总结近年来“一城三线”建设的经验教训,注重投入的有效性,不断提高城乡建设管理水平。在新城建设上,着眼于产城一体化、智能化、信息化,抓住高铁新站通车、公建项目和地产项目陆续竣工的契机,搞好配套设施建设,加快商业项目建设和运营、促进IT产业落地、高新区产业发育膨胀,加快人口集聚,提升新城人气,实现产城一体发展。做好“智慧城市”规划和建设,积极申报住建部低碳生态试点城区,使新城真正成为集高新技术产业、生态宜居和智能化管理于一体的现代化新城。在老城提升上,要立足解决群众关心的问题,抓好重点区域和重点工程的建设改造。加强城市基础设施建设,推进11条主干道和43条巷道升级改造,打通出城口,抓好供水扩能、热网改制、垃圾处理等“三供两治”重点项目建设。对有投资回报的公共基础设施建设,在确保历史债务有效偿还的前提下,加大运用PPP方式融资力度。加大棚户区改造和既有建筑节能改造力度,市区计划改造棚户区1.9万套、148万平方米,建设回迁房146万平方米;改造低温楼50万平方米,完成400套公租房建设任务;稳步推进商品房开发,促进房地产业健康发展。抓好土地运营,力争收益突破20亿元。进一步提高城市绿化品位,城区绿化率达到40%;抓好“三控一防”(控煤、控车、控气、防尘)工作,中心城区空气质量达到国家二级标准(新标准)以上天数稳定在275天以上。在城镇体系建设上,按照“壮大好县城、规划好乡镇、控制好村屯”思路,抓好基础工作,积极争取政策支持,推进县城老城区、新城区、产业园区统筹发展,拓展城区空间,完善城区功能,提高吸纳承载能力;抓好村镇建设试点,整合运用新农村建设、农村泥草房改造等涉农资金,重点向中心镇和新型农村社区投入,发挥好牵动和引导作用,促进人口集聚。坚持抢前抓早,全力配合省搞好北安至富裕高速公路建设,完善市域高速路网。在城乡管理上,深入推进“四级网络”建设,坚持用信息化推动城市管理市场化、专业化、精细化、社会化;加大城管执法力度,巩固“五清四拆一建”专项整治成果,搞好住宅小区违章建筑和街路综合治理;推动城管触角向乡村延伸,全面提升城乡管理水平。
  (五)着力抓好民生实事和社会事业,加快改善群众生活。坚持尽力而为,量力而行,既要尽最大努力解决好群众反映强烈的突出问题,又要注重统筹安排,排好时序,把有限的财力更多用在保障基本民生上。围绕群众关心的就业、社会保障、住房保障、社区建设、物业管理、“三供两治”、交通出行等领域,办好民生大事实事。加强就业培训,拓宽就业渠道,鼓励支持自主创业、创业带就业;加快推进医疗保险、养老保险一体化改革和提标扩面工作,搞好机关事业单位养老保险和企业职工养老保险“并轨”改革前的各项准备工作;认真抓好养老服务业综合改革试点工作,加强城乡低保动态监管,做好社会救助工作;加强社区软硬设施建设,培育基层社会组织,提高社区工作者待遇,提升社区服务水平;加强物业企业管理,提升物业服务质量,重点解决老旧散小区“三水”、保暖、物业管理不到位和弃管等问题,提高居民满意率;优化结构布局,加强教师队伍建设,提高教学质量,办好人民满意教育;加快推进医药卫生体制改革,抓好与上海复星医药集团合作建设市第一医院南院等重点项目建设,提高医疗卫生服务水平,打造我省西部医疗中心;推进文化、体育基础设施建设,促进文化、体育和旅游融合发展,繁荣文化体育事业。
  (六)着力抓好平安鹤城和文明鹤城建设,加快构建和谐社会。加强和创新社会管理,努力为人民群众营造更加和谐的社会环境。坚持以平安促和谐,推进平安鹤城建设。加强社会稳定风险评估,建立新型矛盾纠纷排查调处体系,深化涉法涉诉信访改革,重点化解土地征收、房屋拆迁、劳动争议、医患纠纷、物业管理等领域疑难积案。强化安全隐患整治力度,高度重视食品药品安全,完善防灾减灾体系,提高应急处置能力,切实保障人民群众健康和安全。完善立体化社会治安防控体系,加强信息化建设,提高防范和打击各类违法犯罪能力,提升人民群众的安全感和满意度。坚持以文明促和谐,推进文明鹤城建设。开展文明城乡创建活动,实施环境卫生整治、社会秩序规范、基础设施改善、文明风气提升“四大工程”,重点整治城市4类不文明行为和乡村3种不文明习惯。注重总结经验,推广典型,持续抓好乡村综合整治,使乡村和城市同步发展、同步变化,实现公民文明素质和城乡文明程度“双提高”,力争三年内有较大变化。
  三、全面贯彻十八届四中全会精神,扎实推进法治鹤城建设
  坚持科学立法,推动严格执法,强化公正司法,促进全民守法,加快法治鹤城建设进程。
  (一)以提高立法质量为关键,推进科学民主立法。充分发挥我市较早拥有地方立法权的优势,发挥人大主导作用,紧扣重大改革事项,以市场为导向,以公平为核心,以产权为重点,推进土地、能源矿产、财税金融、生态环保等领域地方立法,激活经济要素,激发市场活力;围绕群众呼声和热切期盼,加快城市管理、供热、物业管理等方面立法,促进社会治理法治化。完善立法体制机制,改进立法方式方法,使立法与改革相衔接,为发展添活力,促进立法科学化民主化。
  (二)以建设法治政府为取向,推进依法行政。按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的要求,全面推进法治政府建设。完善重大行政决策程序,加强重大决策合法性审查,对决策严重失误或者久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,实行终身责任追究和责任倒查制度。以城市管理、食品药品安全等领域为重点,推进综合执法改革,减少执法层级,下移执法重心,提高执法效能。落实重大执法决定法制审核制度,推行权力清单制度,规范执法流程,准确把握行政裁量标准,规范行政审批、行政收费、行政处罚等行政行为,促进阳光执法、透明执法。加强执法考评,完善执法责任追究制度,加强电子监察平台建设,推广交通管理运用执法记录仪的成功经验,探索建立执法过程全程记录制度,形成科学有效的权力运行制约和监督体系。
  (三)以维护公平正义为核心,推进公正严格司法。坚持问题导向、改革取向,提高司法公信力,让群众感受到公平正义。正确处理党的领导和依法独立公正行使审判权、检察权的关系,支持司法机关依法独立公正行使职权,绝不允许以言代法、以权压法,干扰司法公正。健全司法机关内部监督制约机制,建立司法人员履责保护机制,促使司法人员信仰法律、坚守法治、秉公司法。深化“制度+科技+公开”防腐模式,推进警务公开、检务公开、审判公开,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。坚持谁办案谁负责原则,落实办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制,坚决惩治司法腐败案件。
  (四)以建设法治社会为目标,推进全民守法。深入推进“六五”普法,创新普法宣传机制,针对不同人群需求,采取案例结合法条的办法以案释法,用身边的案件教育人,让法治思维、法治精神入脑入心入髓。教育督促领导干部带头学法用法守法,以身作则、以上率下,带动全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,让学法用法信法守法蔚然成风。深入开展法治城市创建,强化基层组织和部门、行业依法治理,健全完善市民公约、乡规民约、行业规章等社会规范,促进各类社会主体崇尚法治、依法行事。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使守法者依法办事畅通无阻、违法者违法行为处处受限,确保崇法向善、循法而行成为全体人民自觉行动。
  四、全面推进从严管党治党,为改革发展提供坚强保障
  坚持党要管党、从严治党,努力提高党的建设科学化水平,为推动经济社会发展提供有力保障。
  (一)落实管党治党责任。各级党委(党组)、各级领导干部要把抓好党建作为最大的政绩,聚精会神抓党建,真管真严、敢管敢严、长管长严,管到位、严到份。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把党建工作抓具体、抓深入。各级党组织书记作为“第一责任人”,要对党建工作负总责、负全责,主动研究党建,亲自推进党建,带头解决党建难题。其他党员领导干部要分工负责,各负其责,看好自己的门,管好自己的人,管到位、抓到位。建立抓党建工作机制,完善述职述党建、考核评党建、提拔使用看党建等制度,按制度、成体系、有秩序地抓好党建。
  (二)加强思想政治建设。强化党员干部对十八大以来中央重要决策部署特别是习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育,补足理想信念之“钙”,牢固树立社会主义核心价值观,增强战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维、法治思维能力。强化对党章和党纪党规的学习教育,增强党员意识、公仆意识、廉洁从政意识,做到讲政治、讲大局、讲团结、讲奉献、讲纪律,严守党的政治纪律和组织纪律,既要坚决防止搞团团伙伙、拉帮结派的山头主义和圈子文化,也要坚决防止自以为是、各行其是的个人主义、自由主义和分散主义。坚决贯彻党的理论和路线方针政策,坚决落实中央和省、市委的决策部署,在重大问题上始终做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明,决不准有令不行、有禁不止。
  (三)加强领导班子和干部队伍建设。坚持优秀班子出干部、团结出干部、实践出干部的导向,发挥党组织领导和把关作用,改进任职考察工作,构建科学有效的干部选拔任用机制,选好干部配强班子。认真落实民主集中制,完善科学民主依法决策机制,用好影像记实平台对干部进行记实监督和综合评价,并作为发现干部、使用干部的重要依据。坚持强学习和重实践相结合,努力提高各级干部引领发展的能力,主动适应经济发展新常态,创造发展新业绩;提高推动改革的能力,破除僵化守旧的思维模式,取得改革新成果;提高服务群众的能力,千方百计为群众办实事、解难事;提高狠抓落实的能力,对定下的事情雷厉风行、一抓到底、跟踪问效,一步一个脚印地抓好工作落实。
  (四)加强基层党组织建设。制定实施《基层党建工作实绩评估办法》,对不重视基层党组织建设、履行党建职责不到位的实行问责。实施“基层党组织带头人队伍建设工程”,选好配强村和社区党组织书记。实施“后进党组织提升工程”,着力解决软弱涣散基层党组织基础差、包袱重、整体战斗力不强等问题。实施“基层基础升级工程”,形成干部和人才往基层派、资金向基层投、政策向基层倾斜的工作导向。
  (五)加强作风建设。在巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的基础上,持续抓好各项整改,切实把作风建设抓常、抓细、抓长。深入开展“五联五促进”主题实践活动,不断提高党组织和党员服务水平。抓好常态化管理,对机关工作纪律、公款吃喝、收送节礼等易反弹问题加大监督检查力度,保持正风肃纪压力,防止回潮。对违反中央八项规定精神涉及“四风”的问题,要发现一起严查一起,严格问责一起。
  (六)加强党风廉政建设和反腐败工作。各级党委要认真履行主体责任,定期听取情况汇报,研究解决重大问题,确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。各级党委主要负责人要认真履行党风廉政建设“第一责任人”职责,管好班子、带好队伍,对党风廉政建设常研究、常部署,抓具体、具体抓。各级纪委要加快“三转”,更好履行监督责任,既要协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,又要督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务,切实把工作重心聚焦到监督、执纪、问责的主业上来。坚持预防和惩处并重,在加强廉洁从政教育的基础上,既要针对腐败多发易发重点领域、重点部门和重点岗位,完善制度规定,强化监督和执行,特别是要建立重大项目巡视监察、专项举报等制度,坚决杜绝各级领导干部尤其是党政一把手插手工程项目问题,又要对腐败问题零容忍、坚决惩处,彻底杜绝对纪律规定置若罔闻、搞“四风”毫无顾忌、搞腐败心存侥幸的现象。
  同志们,2015年我市的改革发展任务繁重,责任重大。我们一定要认真落实中央和省委决策部署,坚定信心,振奋精神,抢抓机遇,埋头苦干,为圆满完成全年各项任务,推动全市经济社会持续健康发展而努力奋斗!
信息员:单保君    信息来源:齐齐哈尔政府网    时间:2015-01-19    点击量:8691