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韩冬炎在全市美丽乡村建设推进会议上的讲话

(2015年5月21日,根据录音整理)

同志们: 
  这次会议的主要任务是贯彻落实全省美丽乡村建设工作会议精神,研究部署推进我市美丽乡村建设工作。会议之所以规模很大,是因为这是一项长期、系统的工程,涉及到各个方面。下面,我讲四点意见。
  一、提高认识,正视差距,增强美丽乡村建设的责任感和紧迫感
  村容村貌建设的不同阶段有不同的目标,现在美丽乡村建设离我们很近,因为我们有条件实现,所以必须要进一步提高认识。
  一要深刻认识美丽乡村建设的重大意义。建设美丽乡村,是中央和省委的决策部署。党的十八大以来,习近平总书记就建设社会主义新农村、建设美丽乡村,提出了很多新理念、新论断、新举措,省委把美丽乡村建设摆上重要位置,出台了“三年行动计划”,王宪魁书记在讲话中提出了明确具体的工作要求。建设美丽乡村,是全面建成小康社会的必然要求。建设美丽乡村是“四个全面”的重要组成部分,全面建设小康的重点和难点在农村,通过改革开放30多年的积累,农村发生了天翻地覆的变化,南方的农村和城市已经一体化了,北方农村也发生了巨大变化,生产关系促进了生产力的发展,生产力又不断调整生产关系,特别是经过近年深入推进农村改革,加快了土地流转和规模经营,现代农业取得长足进展,农村的经济基础、基础设施等都发生了很大改变,农民的收入水平明显提高,农民的思想观念、生产方式和生活方式也在发生重大变化,广大农民渴望建设美丽家园的愿望更强烈了,美丽乡村建设具备了良好基础,到了加快推进的阶段。通过建设美丽乡村,大力发展职业教育、社区教育,还有利于全面提高农民的文化水平、职业技能及文明习惯,助推农民快速成为新型农民或市民,加快农民奔小康进程。我们的城市化率在45%-46%左右,比全国平均水平52%低了6-7个百分点,按照由农耕文明到工业文明再到城市文明的城市化进程看,我国的城市化率每年以0.9-1%的速度增长,与西方国家72%的高城市化率比,我们还有26个百分点的距离,即使一年增长一个百分点,还需要26年,所以我们提出的“城市化、城镇化、城乡一体化”是基于长远的战略角度思考的。由于大农机、合作社的快速发展,释放了农村70%的劳动力,有的农民到城里打工,直接城市化了,第三、第四代农民也不会生活在农村了,即使是新型农民也要生活在相对较好的农村社区或乡镇。所以我们提出“壮大县城、规划好乡镇、控制好村屯”。不愿意进城的,特别是40岁以上的农民习惯田园生活,所以我们提出了发展畜牧业。这些都是我们推进农村城镇化、城乡一体化,推进美丽乡村建设提出的要求。这些大家要清楚,否则就认识不到现在我们所做的工作与未来发展有什么关系,就认识不到发展到一个阶段农民有什么样的需求,一想起美丽乡村建设就认为是“整景”,是搞形象工程,对此大家应该放在不同阶段去认识,过去搞大跃进是超越了规律,超越了那个阶段,和大跃进相似的是,我们经常跨越时空、跨越时段去推进那些明天需要干,今天又干不了的事。所以我们要着眼于渐进的改革和变化,不能当做一场运动,一种短期工程。因此,我们做任何事业都要遵循一定秩序和规律,这项工作不能等不能拖,是当前我们应该做的,我们要充分重视,它是“四个全面”的重要一部分,到了这个阶段,也是农村城镇化的一个具体化的客观要求。 
  二要充分肯定我市美丽乡村建设取得的成就。去年全市创建文明城乡活动农村现场会以来,全市上下加快推进美丽乡村建设,取得了阶段性成效。一是重视程度大幅提高。各县(市)、区都建立了推进机构,制定了较为系统的整治措施,普遍加大了对农村基础设施建设的投入。二是关键环节取得突破。加强了公路沿线整治,关键地段和路段都有一定成效,碾北公路有了变化,龙江县的二级公路两侧成效明显,各个县城的城郊村和周边村变化都很大,这是我们美丽乡村建设取得的阶段性成果。三是大批典型竞相涌现。新晋升国家级文明村7个,市级文明村镇30个,省级文明村镇37个,涌现出了泰来县江桥镇艾伦村等一批环境整治典型。
  三要找准美丽乡村建设存在的差距。最突出的有两点。一是基础设施薄弱。由于各村历史积累不同,经济条件不一样,各级投入、村民投入能力弱,基础设施没有得到很好的改善。全市还有泥草房16.2万户,村内道路硬化率只有8.8%,自来水普及率只有40.7%,污水处理设施几乎没有。多数村屯内只有护村林和行道树等少数绿化,有的村多年不栽树,还有不少“光腚屯”。我们对树的热爱没有达到西方那种程度,当院子里有颗树,这个树的年轮和房子融为一体的时候,就会觉得这是历史在这留下的痕迹,没有树就是人和自然之间还没达到相融的程度,人们对树的不热爱,说明人的文化修养和内心对自然的尊重还没达到一定的境界。我认为乡村建设与自然能达到掩映的效果才是最美的,欧美发达国家的别墅区通过树使房屋与自然融为一体,如果我们农村的房子有树的遮挡、掩映、陪衬,景色就美了。以后我们每年都栽一栽,植一植,从有秩序、有规划的每个家庭都栽树到发自内心的热爱树,我觉得这个村子就会非常漂亮。另外,文化、卫生、体育设施配备不足,农村文化生活单调,文化下乡、科技下乡没有形成常态,农民的文化生活多是自发的。二是管理不力。一方面,我们注重投入疏于管理。我们经常是想通过投入去改变农村,没有想通过植树绿化、通过提高人的素质、改变人的习惯去改变农村,因为这是一个慢的过程,所以大家都不愿这么做,包括生活在其中的村民,大家也都没有这个想法,都认为农民就这么个习惯,我们就这么过,结果城镇化加快后城里为什么这么难管,就在于作为准市民的农村百姓进入到城里来,由于前期在农村的文明程度不行,规矩程度不行,到城里有个再改造的过程,如果在村子里就有城市这样的基本规矩,进城以后直接就融入到城里来了,所以现在城市秩序难管,城市卫生难管,为什么难管,就是没达到静态,没达到70%的城市化率,再不增长了。如果城市化率很高,一个人的爷爷奶奶就生活在城市,他从小就在城市长大,他知道城市的规矩,这个城市就好管。而现在是,每一个进城的都是在农村生活了二三十年,所以就得进行再改造,这些关系大家把它理清了,就知道城市为什么难管是与这有关系的。这就要求我们要加强管理,定规矩,不断改造农民。另一方面,我们村级自治的能力太弱。我们的村级自治体系虽然建立了,但是职能太弱,村民自治没有体现出来,这些年的自治基本就解决了利益分配问题,没有解决好管理的问题,多数村民没有形成良好的行为习惯,垃圾乱扔、污水乱泼、柴垛乱放、粪便随意堆放的现象一直存在,甚至有的排水沟、明渠都用的乱七八糟,多年不清,导致堵塞失效,即使上级植入的项目也没有得到很好的管理,比如活动室、文化站,植入式的特点是上级投入村民使用,结果使用坏了,就是自治没自治好,尽管有少数村民爱干净、习惯好,但声音太弱、力量有限,难以改变整体面貌。
  上述问题存在,不仅导致我市美丽乡村建设与中央要求差距很大,与南方发达地区差距很大,也与省委提出的目标要求差距很大,我们一定要站在推进城乡一体化发展的高度来推进美丽乡村建设,切实增强责任感和紧迫感。
  按照省委对美丽乡村建设的统一部署,结合我市实际,抓住重点,做好示范,以点带线,以线带面,做好“六改”工程(改路、改水、改厕、改灶、改墙、改圈),解决“五乱”现象( 柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑),三年有大变化,实现村美、人美。
  建设中要注意把握以下原则:一是规划先行。我们过去的老房子没有规划,但新盖的房子也没有规划,大门朝东、朝南什么样都有,包括路、绿化、空间的布局和摆布都不清晰,没有发挥规划作用,所以规划一定要先行。要按照壮大县城、规划好乡镇、控制好村屯的思路,弄清哪些村屯保留、哪些村屯缩减、哪些村屯做大、哪些村屯整治,突出抓好小城镇和农村新型社区的规划建设,尽快确定哪些作为示范村去建设,哪些作为达标村去建设,对于重点建设的要集中武装,对于计划撤并的除保障必要的生产生活条件外尽量减少投入,吸引人口逐步向小城镇和农村新型社区转移。二是分步实施。根据不同村庄人居环境现状,兼顾中长期发展需要,以城郊村、中心村和主要道路沿线及农村改革试验、示范区为重点,排好时序,分步实施。对于确定重点建设的村屯,先干什么、后干什么也要排好时序,不能盲目讲究短期内的“四眼齐”。三是因地制宜。充分考虑各村差异、历史沉淀、经济状况、文明习惯以及村子的民族特点、宗教特点。四是量力而行。不能光靠钱集中打造几个点,主要街道搞的好,边缘街道没动作,这样容易制造矛盾,形成不稳定因素,开始可以突出重点,同时也要注意搞好普惠,这样在财力上就得量力而行。五是整合资源。省里整合了各类资金,我们各级政府也要整合资金,统筹使用,过去一个部门包一两个村的办法不是好办法,必须整合起来,统筹使用,不然就造成各个部门搞“专线”、竞相攀比。因此,不能用传统的办法,要把资金整合,按照计划去包,不是包钱,而是把争取的钱放在一起去包这个事,要按照项目去包,这个事一定要弄明白,别一包了之,那就是大而化之,就是管的不细。六是农民主体。必须要调动农民的积极性,发挥农民的主体作用,遇到困难我们要争取项目帮助解决,但不能包办代替、越俎代庖,如果我们干得挺卖力,但农民在旁边看着不参与,也没受到教育,那我们就是费力不讨好,就是没干明白。
  三、突出重点,软硬结合,扎实推进美丽乡村建设
  按照省委要求,结合我市实际,我们重点以市内5条主要公路及铁路为依托,打造1+5条文明带(1即省里确定的“六条文明带”之一的“哈大齐文明带齐齐哈尔段”,5即齐甘公路、齐泰公路、齐讷公路、齐碾公路、齐克拜公路5条文明带),开展连线连片建设,形成点面结合的联动效应,辐射带动各县(市)区腹地乡镇、村,推动全市美丽乡村建设工作梯次、有序开展。为什么要突出文明带?因为沿路的环境代表一个地方的文明程度和这里居民的精神风貌,建设好这里,既对外充分展示美丽乡村建设的成果,对内也会起到良好的引导示范作用,农民经常走、经常看,身临其境时间长了自然会受到熏陶和感染,就会向这样的标准看齐,带动整体环境逐步改善。这样做决不是搞形象工程、做表面文章,这就如同居家过日子一样,谁家不把自己的客厅弄得漂漂亮亮的。因此,建设美丽乡村我们要坚持建设城市的思路,渐进性的由表及里,由公路向偏远的乡村全面推进,既体现重点又体现普惠的政策。具体工作中,要坚持软硬结合,突出重点,强化措施,务求实效。
  在硬件建设上,重点是加强环境整治和基础设施建设。 
  一是改厕和养殖业粪便处理问题。这是美丽乡村建设中最麻烦最难办的事情,各县要根据各自情况积极探索管用且长效的办法,如开展无害化卫生厕所改造建设,支持农户按照标准建设室外卫生厕所,具备条件的地方也可以建一些公共厕所,一个村屯建几个视情况而定,定期有专人清理,或一个乡弄几个抽粪车,而长远看还要引进有机肥料公司,现在我们推进有机种植,发展循环经济,将来猪、牛、人的粪便就有市场,在台湾已经有成功经验,用公司化去营运,把农村中的粪便肥归集起来,发展有机肥产业,各县现在都要去研究,并且可以应用发酵霉等新技术进行处理,成为有机肥料,促进有机农业发展,这方面前期政府可以给些补贴来推动一下,后期有机农业长足发展,农产品卖上好价,肥料公司有了更好收益后再适当减少或不给。另外,在养殖上一定要先制定好规划,确定出哪些地区是养殖区,哪些地区是限养区,哪些地区为禁养区,家庭养殖在村中如何兼容,新建的圈舍、牧场或小区达到什么标准才能批,不能等基础建设完了,形成粪便了再去管就被动了,要推进改圈工作,实行人畜禽分离,发展养殖小区,倡导规模养殖,实行粪便集中处理,结合绿色有机农业发展搞好有机肥积造生产。
  二是上下水问题。要结合国家实施人畜饮水安全工程,加大对上争取力度,尽快提高自来水入户率,确保广大农民吃上放心水、清洁水。加快污水管网建设,具备条件的地方要积极推进城市污水管网向城郊村延伸,解决好城乡结合部村庄的污水处理问题,不断提高中心村生活污水处理农户覆盖率;加强村内道路边沟治理建设,有条件的村屯要修好污雨水排水沟,建好沉淀池或氧化塘,做到污雨水集中收集处理。这件事说起来容易干起来难,要根据村里的经济条件、文明习惯、管理力度来综合考虑。
  三是植树造林和村屯绿化问题。做好这件事不是一日之功,要持之以恒、坚持不懈。农委、林业等部门还有各乡镇要搞好村屯的绿化,以灌木和杨树为主,先把村子围起来绿起来。
  四是农村住房改造问题。全市仍有25.5万户农民住在泥草房和危房里,解决好要两条腿走路。第一,要保证维护和保障的资金到位。第二,能够启动农村二手房交易,使农村有条件的农民进城。随着人口迁移,村里的房子总量是减少的,很多农民到城市生活,有的留着房子偶尔回来住一住,更多是房屋交易机制没有形成,不好交易出手,乡镇要探索建立交易平台,推动农村房屋交易租赁。
  五是农村道路建设问题。黑龙江地广,修一条路在南方可以通20个村,我们只能通2个村,所以利用效率比较低。国家这几年投资不少,省里也很重视,但是还没有解决全面硬化的问题。重要的是管护问题,有的村屯管护的很好,有的村屯不在乎,又回到“晴天一身灰,雨天一身泥”的时期,所以一定要管护好,不可能出了问题国家再投钱给建设,大家要把村、乡的公路养护当成大事去抓。
  在软件建设上,重点是加强自治管理。
  一是开展文明创建。加强农村精神文明建设,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,大力开展积极向上的农村群众文化活动,广泛倡导健康、文明的生活方式,组织好文明村、文明户、五好文明家庭、星级文明户等多形式创建活动,开展关爱留守儿童、空巢老人等志愿者服务活动,弘扬正能量,引领新风尚,使文明行为和习惯在农村蔚然成风。
  二是强化村民自治。村民自治实施很多年,但效果不尽人意,虽然建了制度,但在制度和人的融合上做得不够,各个县要注意引导农民搞好自治。一方面,内在的自我管理要上水平,养成好习惯。村子是村民的,治理就要靠大家。村两委班子要在强化村民自我管理上多下功夫,根据村里实际,多想些管用的办法,如通过义诊或宣讲的方式,把不良卫生习惯对健康、对下一代的危害讲一讲;组织村民到卫生好的邻里家学一学;定期评选最美家庭户比一比;对卫生差的路段或农户,通过村广播广而告之晒一晒;把家庭卫生状况与相关奖励或补贴挂勾激一激,如办理低保把卫生条件加进来,同等条件下卫生搞得好可以优先,这些办法都很有效;对卫生条件极差、屡教不改的家庭,由村妇女主任组织妇女去帮助收拾,逼一逼。通过类似这样的办法,使村民逐渐养成好习惯。但改思想、改习惯,关键还要改制度、建制度。要把这些制度化和自治化,这样就更有生命力,更有前途。关于村规民约制度,乡镇要统一制定蓝本,不求全和多,要选择最关键的事和最突出的问题,先从基础工作做起,然后逐渐深入,七八年之后就形成一个完整的农村文明和乡村规范,要按这样的理念去推工作,把条条款款写清楚,象门前三包一样把责任明确下来,使其成为村里的“法”,象城市管理条例一样,具有法律效力,约定了的事大家共同遵守,互相监督,犯了哪条就严格按章处理。这样长期坚持下来,每个人都遵规守约了,村里的环境自然就会慢慢好起来。另一方面,外在的植入式投入要立规矩,改掉坏习惯。要投资建设一个项目,首先要建立运行机制,然后再投入。原来我们是不管谁运行,工程干完了就完事,这样不行,首先要想事做了能不能可持续,由谁来管,怎么管好,比如给你修好了路,你就不能在路旁堆放柴草、粪堆、垃圾等乱七八糟的东西,保证路况干净整洁;给你修好了排水沟,你就不能乱扔杂物,并负责定期清理,保证其畅通运行;给你安了路灯、装了运动器材,你就不能搞破坏;给你栽了树,房前屋后一定范围内你就得承担起管护责任,防止人为或牲畜破坏,保证其成活。只有这些规矩定好了,并有强力约束,农民才能改掉不良习惯,逐渐形成自觉。
  三是加强法治管理。今年3月国家新修改的立法法,把立法权扩大到了所有设区的市,把284个城市的立法权统一到几个大项内,规定“在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规”。我们现在中心城区每年都上一个台阶,从交通秩序、城市管理、人的文明都有进步,但是还要立法,包括凉台存放物的高度、破损墙体恢复时限等都写清楚,门前三包规定清楚,门前雪及时清扫,如果不清扫有人因此摔倒要负责,这个做法非常有用,这些事都可以立法搞细一些。我们与西方城市还是有差距,不是建设差距,就是在管理上,对人和规矩的尊重,对标准的要求。因此,要推进乡村建设和管理进入法治化轨道,运用法治思维和法治方式加快美丽乡村建设。
  四、强化领导,凝聚合力,确保各项任务落到实处
  建设美丽乡村是一项复杂而艰巨的系统工程,需要多方配合,通力协作。各级各部门要将其作为当前和今后一个时期“三农”工作的重要抓手,既分工抓好落实,又合力破解难题,确保美丽乡村建设扎实高效推进。
  一要加强组织领导。市委成立了美丽乡村建设领导小组,负责全市美丽乡村建设的领导、组织、实施和考核工作,各责任部门及成员单位要从各自职责出发,各司其职、各负其责,通过深入细致的调研,摸清情况,拿出切实管用的推进措施,特别要打破条块分割,互通信息,密切配合,防止推诿卸责、政出多门,合力推进美丽乡村建设。县乡村各级要坚持“一把手”亲自抓,切实把美丽乡村建设工作摆上重要位置。要发挥好美丽乡村建设工作领导小组作用,县区要由主要领导或分管领导牵头,带着乡镇和部门,一个村一个村去研究,按示范村、达标村的标准分好类、排好队,仔细研究每个村哪些方面较差,哪些方面需要改进,哪些方面要重点加强,搞好会诊,制定好规划和方案,有重点、有步骤、有时序的推进。
  二要加大资金投入。今年省里要整合40亿到50亿元资金用于美丽乡村建设,各县区、各部门要加大争取力度,超前谋划,提前下手,搞好对接,力争得到更多的项目资金。要扩大社会融资,吸引更多的社会资本参与美丽乡村建设,发展农业生产,参与基础设施建设及农村社会事业。要带动农民筹资筹劳,各乡镇、村要克服等靠要的思想,加大对农民的宣传教育,完善“一事一议”制度,引导农民自觉筹资投工投劳,多渠道解决投入难题。只有发挥农民主体作用,调动农民积极性,美丽乡村建设才能更早见效、更可持续、更加长久。在资金使用上,要把有限的资金整合起来,打捆使用,更注意量力而行,财政的资金要合理的支配,还要注意重点的投入和普惠政策的结合,开始以点带线要重点投入,以线带面的时候要考虑普惠。
  三要强化检查考核。要建立健全美丽乡村建设考核评价机制和奖惩机制,采取定期或不定期方式检查评比,督导通报,对完成较好的县区给予表彰奖励,对未按时限完成的县区给予通报批评。要突出县对乡、乡对村的考核,把建设美丽乡村的绩效作为考核乡村干部的重要内容,考核要具有开放性,充分运用信息化技术,探索建立微信管理平台等方式,定期或不定期把村情上传至乡、乡上传至县,县里集中建立展示平台,每个村什么进展,是山河依旧,还是山乡巨变,都亮一亮、比一比,督促先进,鞭策落后。
  四要营造浓厚氛围。全市上下要加大对美丽乡村建设的宣传教育,加强政策引导和培训指导,形成全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围。要加大典型的培育、宣传、推广,以近年来涌现出的好典型、好做法、好经验示范带动美丽乡村建设。要充分发挥好广大农民群众在美丽乡村建设中的主体作用,引导农民主动参与到美丽乡村建设中来,无论是规划方案制定,还是重大项目建设,整个建设过程都要认真听取农民的意见建议,在广大农民的有力支持和积极参与下推进美丽乡村建设。
  同志们,美丽乡村建设是一项造福农民群众的美丽事业、甜蜜事业,任务艰巨而光荣。我们要凝心聚力、锐意进取、务实攻坚,努力开创全市美丽乡村建设新局面!

信息员:周旭    信息来源:工委办公室    时间:2015-06-15    点击量:8732