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学好用好《企业国有资产法》认真履行出资人职责

                     ——解读《企业国有资产法》
孙景龙


  为了贯彻落实我市“法制建设年”总体部署以及《齐齐哈尔市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施办法》要求,按照我委学法讲法学习计划安排,今天我们组织全委同志和企业领导班子成员集体学习《企业国有资产法》,就是为了更好地提高依法监管国有资产的能力和水平,准确掌握相关法规规定,正确履行出资人职责。有关具体条文我们在工作中都能运用到,就不在此逐条细讲了,我想重点谈谈三个问题,一是《企业国有资产法》的立法背景、现实意义、二是准确把握的几个规定和问题。三是为了执行好《企业国有资产法》应该做好几方面的工作。

  一、《企业国有资产法》立法背景和现实意义

  (一)立法背景。在改革开放以来,我国国有资产管理体制的改革,国有经济布局和结构的战略性调整,以及国有企业的改革,都取得了明显的成效。但是也出现了将国有资产低价折股、低价出售,甚至无偿分给个人,或者以其它方式和手段侵害国有资产权益的现象,造成国有资产的流失,引起老百姓的强烈不满和社会各方面的广泛关注。在这种形势下,现实要求我国制定出一部专门的法律,以健全制度,堵塞漏洞,确实维护国有资产权益,保障国有资产的安全,十届全国人大期间,每年都有许多人大代表提出尽快制定国有企业资产法的议案,成为这一届建议最多的立法议案之一,在这种情况下,针对改革中出现的新情况、新问题,为保证国有资产管理体制和国有企业改革顺利进行,制定一部国有企业资产法,是时代迫切要求。

   从立法上说,《企业国有资产法》起草时间比较长,1993年开始,全国人大常委会就开始着手立法工作,一直以来围绕国有资产范围的划定和监管机构的法律地位等问题进行争议,经历了立法机关的多次调研、讨论和修改。从开始起草到正式出台,历时15年,终于在2008年10月28日第十一届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国企业国有资产法》,并于2009年5月1日起开始实施。该法是国家第一次从法律层面对企业的国有资产进行立法规范,国有资产的监管问题实现了“有法可依”。 这也是迄今全世界唯一的一部国有资产法,具有较强的现实意义和深远的历史意义。

  《企业国有资产法》是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的一部重要法律。它的颁布实施,对于维护国有资产权益,防止国有资产流失,巩固和发展国有经济,加快转变经济增长方式,推动社会主义市场经济建设,都将发挥重要作用。为我国国有企业依法运营好国有资产,国资监管机构依法履行职责,促进国有经济的不断壮大和社会主义市场经济的发展,对于完善中国特色社会主义法律体系,产生历史性推进作用。

  (二)重大意义。《企业国有资产法》的出台,有以下4个方面的意义:
   1、制定《企业国有资产法》是坚持我国基本经济制度,促进国有经济繁荣发展的需要。我国实行以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度。包括国有经济在内的公有制经济,是我国社会主义制度的经济基础。《宪法》第7条明确规定:“国有经济,即社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主导力量。”《企业国有资产法》作为国有资产监管领域的基本法律,对企业国有资产的权益归属、国有资产管理体制、国家出资企业及其管理者的选择与考核、关系国有资产出资人权益的重大事项、国有资本经营预算及国有资产的监督等基本问题作出了规定。

  2、制定《企业国有资产法》是坚持改革方向,推进国有资产管理体制改革的需要。党的十六大报告在总结我国国有资产管理体制改革经验的基础上,确立了国有资产管理体制改革的目标。根据党的十六大精神和十届人大一次会议审议通过的国务院机构改革方案,2003年3月,国务院国有资产监督管理委员会成立,并依据国务院授权对中央企业履行出资人职责。2003年5月,国务院公布了《企业国有资产监督管理暂行条例》,以行政法规的方式确定了企业国有资产管理体制改革的方向和原则,为企业国有资产管理体制改革奠定了法律基础。《企业国有资产法》比较完整地反映了国有资产管理体制改革取得的成果,把企业国有资产管理体制的成功做法上升为国家法律。目前,以《企业国有资产法》为龙头,以《企业国有资产监督管理暂行条例》为基础,以国务院国资委制定公布的21个行政规章和115个规范性文件为主要内容的国有资产监管法律体系基本形成,完善国有资产立法取得重大进展。

  3、制定《企业国有资产法》是深化国有企业改革与发展,维护国有资产出资人权益,防止国有资产流失的需要。加快推进国有企业公司制股份制改革,健全现代企业制度,是党的十七大对国有企业改革提出的要求。《企业国有资产法》吸收了国有企业改革与发展的成功经验和基本做法,对于国家出资企业管理人选任与考核、关系国有资产出资人权益的重大事项等作出了进一步规定,贯彻实施《企业国有资产法》将进一步加快推进国有企业改革与发展。

  4、制定《企业国有资产法》是完善中国特色社会主义法律体系的需要。制定企业国有资产法是实行社会主义市场经济的必然要求。实践证明,《企业国有资产法》在中国特色社会主义法律体系中占有重要的地位,是在社会主义市场经济条件下,维护国家基本经济制度,促进国有经济的巩固和发展,保障国有资产安全,维护国有资产出资人权益的一部重要法律。对于坚持我国的基本经济制度,加强对国有资产的保护,促进国有经济的不断壮大和社会主义市场经济的发展,对于完善中国特色社会主义法律体系,都具有十分重要的意义。

  二、应准确把握的几个规定和问题

   《企业国有资产法》共分9章77条,分别为:总则、履行出资人职责机构、国家出资企业、国家出资企业管理者的选择与考核、关系国有资产出资人权益的重大事项、国有资本经营预算、国有资产监督、法律责任、附则等内容。

  (一)企业国有资产的分类和权益内涵。国有资产的分类。按照国有资产管理理论,国有资产一般可划分为经营性(企业)国有资产、行政事业性(非经营性)国有资产和资源性国有资产三类。《企业国有资产法》施行前,经营性国有资产主要由《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院378号令)进行规范,行政事业性(非经营性)国有资产主要由《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部35号、36号令)进行规范,资源性国有资产主要由《土地管理法》、《矿产资源法》等法律进行规范。《国有资产法(草案)》将调整范围定位为经营性国有资产,《企业国有资产法》将其修改为企业国有资产,就我国目前国有资产管理的情况看,先对企业国有资产立法是符合实际的。

  企业国有资产的含义。《企业国有资产法》第2条规定,企业国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。正确认识企业国有资产,我们应当把握好以下三个问题:

  第一,“权益”是指国家对企业中的国有净资产享有的所有者权益,指的是价值形态。这里,企业国有资产实际上就是企业国有资本的概念。这样规定,有利于解决出资人权益与企业法人财产权的分离问题。一般来说,出资人不能直接支配企业中的实物资产,只能按照自己所投资的份额,行使出资人职责,享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。

  第二,国家对企业各种形式的出资除直接投入企业的货币资金和实物资产外,还包括其他一些形式。主要有:一是国有企业运用国家资本金及借入资金,通过生产经营活动所形成的税后利润,经国家批准留给企业作为增加投资的部分,以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等。二是国有企业依据国家规定或经各级政府批准用于投资或归还投资贷款的减免税金、用于归还投资贷款的利润。三是国家银行、国有投资公司及其他国有金融机构用财政拨款和留用利润转入的信贷基金、投资基金、财政周转金及其他经营基金和资本金。四是国有企业用国有资产兼并、购买其他企业、单位所取得的资产产权。

  第三,《企业国有资产法》中的企业国有资产包含了金融类国有资产。国家对金融企业的出资所形成的权益,即金融企业国有资产,属于企业国有资产的重要组成部分。因此,金融企业国有资产应与企业国有资产进行统一监管,但考虑到金融类国有资产监管方面的特殊性,《企业国有资产监督管理暂行条例》没有将金融类国有资产纳入监管范围。而《企业国有资产法》向前迈进了一大步,将金融类国有资产纳入适用范围,同时又考虑到其监管的特殊性,在第76条规定,金融企业国有资产的管理与监督,法律、行政法规另有规定的,依照其规定,即金融企业国有资产在适用《企业国有资产法》的同时,还要适用《商业银行法》、《保险法》等法律法规。

  (二)国有资产权利行使主体。我国社会主义国家性质决定了我国国家财产的性质是全民所有,全体人民是通过国家来行使所有权。法律规定属于国家所有的财产,属于国家所有即全民所有。国有财产由国务院代表国家行使所有权。《企业国有资产法》与《物权法》规定一致。同时,由于我国国有资产分布极为广泛,国家出资企业的规模大小差异很大,全部由国务院履行出资人职责难以做到。因此,在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性,应建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的分级管理体制,并进行适当分工,即关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业,重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业,由国务院代表国家履行出资人职责;其他的国家出资企业,由地方人民政府代表国家履行出资人职责。

国家出资企业的4种类型。《企业国有资产法》第5条规定,国家出资企业包括四类企业:

  一是国有独资企业。即依照《全民所有制工业企业法》设立的,企业全部注册资本均为国有资本的非公司制企业。企业的高级管理人员由政府或者履行出资人职责的机构直接任命;政府通过向企业派出监事组成监事会,对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督。目前这类企业比较少。

  二是国有独资公司。即依照公司法设立的,全部注册资本均为国有资本的公司制企业。公司法对国有独资公司作了专门规定:国有独资公司不设股东会,由国有资产监督管理机构行使股东会职权,也可以授权公司董事会行使部分股东会的职权;国有独资公司的公司章程由国有资产监督管理机构制定或者由董事会制定,报国有资产监督管理机构批准;董事会成员、监事会成员都由国有资产监督管理机构委派。
   三是国有资本控股公司。即按照公司法成立的国有资本具有控股地位的公司,包括有限责任公司和股份有限公司。这里所称国有资本控股与公司法规定的控股是一致的。我国公司法对“控股股东”作了界定,是指其出资额占有限责任公司资本总额50%以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额50%以上的股东为绝对控股;出资额或者持有股份的比例虽然不足50%,但依其出资额或者持有的股份享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东为相对控股。

  四是国有资本参股公司。即公司注册资本包含部分国有资本,且国有资本没有控股地位的公司。

另外,值得说明的是,《企业国有资产法》将以往的“国有控股公司”和“国有参股公司”修改为“国有资本控股公司”和“国有资本参股公司”,突出了“资本”这一词,这一称呼上的新变化,更加表明立法者在促进政企分开、政资分开、保障企业法人财产权等方面的良苦用心。

   出资人履行职责应遵循三大原则。《企业国有资产法》第6条规定,国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则,依法履行出资人职责。

  政企分开是搞好国有企业必须坚持的原则。我国30年来所进行的经济体制改革,其重要的环节就是使企业真正成为市扬主体。这些年来,随着国有企业改革进程的推进,政府直接管理企业的状况已得到很大的改变,但改革还没有完全到位,在一些领域和部门仍存在着政企不分的问题。加快政府职能转变仍然是今后一个时期的重要任务。党的十九大报告中提出“要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制”,就是要以政府职能转变为核心,加快推进政企分开,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

  履行出资人职责的机构主要是国资委。《企业国有资产法》第11条规定了履行出资人职责的机构的设置。本条所称“国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构”是指依照十届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案组建的国务院国资委和按照国务院的规定有关地方人民政府设立的地方国资委。

  鉴于我国国有资产数量巨大、主要分布在关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域,同时,建立适应社会主义市场经济体制要求的国有资产管理体制是一个渐进的过程,不可能一步到位。因此,国务院和地方人民政府在授权国资委履行出资人职责的同时还授权其他有关部门、机构对某些领域的国家出资企业履行出资人职责,第11条第二款规定:“国务院和地方人民政府根据需要,可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。”从我市情况看,国资委履行出资人职责的企业不多,规模小,大多数还都在相关部门管理,很多企业只在国资委进行产权登记,人和事都不管,没有做到管人、管事、管资产相结合,但我认为,由于国资委以外的部门履行出资人职责毕竟是暂时现象,随着国资监管体制不断发展和完善,出资人机构必将统一。

  (三)履行出资人职责机构的职权。该法第十二条至第十五条规定,国有资产监督管理机构对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利,有权依照法律、行政法规的规定,制定或者参与制定国家出资企业的章程,委派股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东(大)会会议等。同时,国有资产监督管理机构应当对本级人民政府负责,保障出资人权益,对国有资产保值增值负责,防止国有资产流失,维护企业作为市场主体依法享有的权利,除依法履行出资人职责外,不得干预企业经营活动。制定或者参与制定企业章程。企业章程对企业、出资人、董事、监事、高级管理人员具有约束力。依照《企业国有资产法》、《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定,按照国家出资企业的不同类型,国有独资企业、独资公司的章程因没有股东会,其章程由履行出资人职责的机构制定或者由企业起草后报履行出资人职责的机构批准;国有资本控股、参股公司各个股东之间,在法律地位上是平等的,企业章程应由各股东通过股东会或股东大会依照法定程序和权限共同制定,而不是由履行出资人职责的机构一家单独制定或批准。

  (四)国家出资企业监事会的设置。 监事会是国家出资企业的内部监督机构,行使对经营管理者的监督权,以维护企业和出资人的合法权益。《企业国有资产法》第19条规定,国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司依照《公司法》的规定设立监事会。国有独资企业由履行出资人职责的机构按照国务院的规定委派监事组成监事会。这实际上是将监事会分成了两类,一类是按照《公司法》第二章第四节国有独资公司的特别规定设立的内设监事会,另一类是按照《国有企业监事会暂行条例》设立的外派监事会。

  内设监事会。依照《公司法》的规定,有限责任公司和股份有限公司的监事会成员不得少于3人,职工代表的比例不得低于三分之一,具体比例由公司章程规定,职工代表由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生。国有独资公司的监事会成员不得少于5人,职工代表的比例不得低于三分之一,具体比例由公司章程规定;监事会成员由履行出资人职责的机构委派,职工代表由公司职工代表大会选举产生;监事会主席由履行出资人职责的机构从监事会成员中指定。

  外派监事会。依照《全民所有制工业企业法》的规定,国有独资企业即全民所有制企业实行厂长(经理)负责制,企业通过职工代表大会和其他形式,实行民主管理,不要求设立专门的内部监督机构。国务院于2000年3月颁布的规定,履行出资人职责的机构对大型重点国有独资企业委派监事组成监事会,监事会成员不少于3人,由主席1人、监事若干人组成。

  我委在机构设置中并没有设立派出监事会,国有企业派出监事会职能并没有真正履行到位。虽然在2012年我委制定下发了关于印发《市国资委向监管企业派出董事、监事及国有资产监管员考核办法》的通知,由国资委人员兼任监事。目前,由于我们没有专门设置派驻监事会办公室机构,相关工作也没有开展起来,因此,在及时向出资人反映企业大量情况和信息,揭示企业经营管理中的一些问题,堵塞损害国有资产的漏洞,有效维护出资人权益等方面的动态监管受到影响,监督管理存在不足。下一步,应加强监事会制度建设,提高对出资企业监督管理的力度,建议市政府在国资委增设派出监事会专门管理机构,即成立监事会管理办公室, 按照《企业国有资产法》的规定,对所出资的企业派出董事、监事会主席,以加强对独资公司派出董事、监事会以及按照《公司法》有关规定,向国有控股公司、国有参股公司派出监事的管理工作,重点企业也可以实行“一企一监”的监督体制。这项工作的开展,将标志着我市国有资产监管工作提高到一个新的水平。

  (五)企业负责人的任免或任免建议。《企业国有资产法》第22条规定,履行出资人职责的机构依照法律、行政法规以及企业章程的规定,任免或者建议任免国家出资企业的下列人员:

  1、任免国有独资企业(全民所有制企业)的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员。这类企业已经不多了。其管理层主要由经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员组成,由履行出资人职责的机构任免。

   2、任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事。

国有独资公司的股东只有一人,不设股东会,由履行出资人职责的机构行使股东会职权。根据《公司法》的规定,国有独资公司的董事会和监事会成员除职工代表外,由履行出资人职责的机构委派;董事长、副董事长和监事会主席由履行出资人职责的机构从董事会成员、监事会成员中指定。因此,本条规定,国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事由履行出资人职责的机构任免。

  3、向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选。

  (六)对出资企业管理者的业绩考核和奖惩。根据《企业国有资产法》第27条规定,履行出资人职责的机构可以直接对其任命的企业管理者进行考核并决定其奖惩和薪酬标准。对国有资本控股公司、国有资本参股公司管理者的考核应当依照法律和公司章程的规定进行,其薪酬和奖惩依照法律、行政法规和公司章程的规定,由公司股东会、股东大会或者董事会决定,履行出资人职责的机构可以通过公司股东会或董事会参与决定。去年底,我委为了加强对国资委管理的出资企业考核和奖惩,制定下发了《齐齐哈尔市国资委出资企业薪酬管理办法》文件,对企业管理者奖惩和薪酬标准作了具体的规定,今年又与企业签定了2018年目标责任奖。实施经营业绩与薪酬挂钩。

  (七)出资企业重大事项管理。《企业国有资产法》第30条—第38条规定了国家出资企业的一些重大事项。
  1、不同类型的国家出资企业重大事项的管理方式不同。《企业国有资产法》第30条规定了13项重大事项,即:合并、分立、改制、上市,增加或者减少注册资本,发行债券,进行重大投资,为他人提供大额担保,转让重大财产,进行大额捐赠,分配利润,以及解散、申请破产。第31条规定对国有独资企业、国有独资公司的重大事项,有7项由履行出资人职责的机构决定,即合并、分立、增加或者减少注册资本,发行债券,分配利润,以及解散、申请破产。另外还包括企业改制,第40条规定其他5项由国有独资企业负责人集体讨论决定或由国有独资公司董事会决定。对国有资本控股公司、国有资本参股公司而言,这13项依照法律、行政法规以及公司章程的规定,由公司股东会、股东大会或者董事会决定。

  2、政府对企业重大事项的管理。《企业国有资产法》第34条规定了政府对企业重大事项的管理,即:重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的合并、分立、解散、申请破产以及法律、行政法规和本级人民政府规定应当由履行出资人职责的机构报经本级人民政府批准的重大事项,履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前,应当报请本级人民政府批准。

  (八)需要明确的几个具体问题。一是学习《企业国有资产法》首先要明确《企业国有资产法》与《国资监管条例》的关系,以便于我们更好地掌握其法律效力,在工作中具体运用好。《企业国有资产法》属于法律范畴,《监管暂行条例》属于行政法规范畴,在立法体系上前者的法律效力高于后者,如果后者的规定和前者的规定相冲突,以前者为准,如果前者没有规定,后者规定了,而且和前者不冲突,后者的规定是有效的。二是有关出资人管理机构职责的问题。《监管条例》中第一章,第七条规定:“国有资产监督管理机构不行使社会公共管理职能,政府其它机构、部门不履行企业国有资产出资人的职责”。但是,《企业国有资产法》改变了《企业国有资产监督管理暂行条例》在国资监管体制和机构方面的规定,允许除国资监管机构以外的其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。(企业国有资产法第十一条“国务院和地方政府根据需要,可以受权其它部门、机构代表人民政府对国家出资企业履行出资人职责”)。这样的话,国资委就可以不是唯一的国有资产出资人了。这关系到两个法律法规在法律效力上是有冲突的,最终服从哪个,《企业国有资产》是属法律范畴,具有最终的法律效力。三是国有资本经营预算制度部门分工原则。为充分体现和保障国有资产出资人的收益权,《企业国有资产法》要求国家建立健全国有资本经营预算制度,对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。同时,还就编列预算的收支项目、预算编制方法等作出原则规定,授权国务院规定国有资本经营预算管理的具体办法和实施步骤,并报全国人民代表大会常务委员会备案。2016年市政府下发了《关于实行市级国有资本经营预算的通知》等4个配套性文件,按照《企业国有资产法》规定,明确了由市财政部门负责制定本级国有资本经营预算各项管理制度和办法,规定了编制范围、各相关部门职责分工、国资委作为预算单位向财政部门提出履行出资人职责的国有资本经营预算建议草案,目前我市有19户出资企业实行了国有资本经营预算编制。四是国家出资企业与国有企业的区别。《国资法》所说的国家出资企业与我们平时所讲的“国有企业”是有区别的,《国资法》第5条指出:“本法所称国家出资企业,是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司,以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。”也就是说国家出资企业指的是国家作为出资人,直接出资持股的企业,这个企业既可以是国家百分之百出资,即国有独资企业、独资公司,也可以是国家控股的企业或者国家参股的企业,都叫国家出资企业。《国资法》通篇没有再出现“国有企业”的概念,而是以资本结构为基础确定企业的称谓。如果国家出资企业本身是一个集团公司,其拥有子公司、孙公司,那么对其子公司、孙公司的称谓,过去传统的习惯仍称为“国有企业”,即母公司是国有企业,子公司和孙公司也都称为“国有企业”。过去我们都是这么讲的,但这个概念其实是不准确的。《国资法》中对第21条明确:“国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者的权利”。国家出资企业的子公司称为国家出资企业所出资企业,不再统称“国有企业”,也不应称为国家出资企业。国家出资企业所出资企业直接称为国家出资企业的独资子公司、国家出资企业的控股子公司、国家出资企业的参股公司,这样的表述反映出的是资本的层级关系、集团企业的层级关系。

  三、如何贯彻《企业国有资产法》几点意见

  一是加强学习和宣传。立足于我市国有企业的结构、改制现状和发展的实际情况,加强《国有企业资产法》的学习和宣传工作。要将学习《企业国有资产法》作为一项重点工作,特别是我们作为国有资产监督理机构,国有资产的出资人,应带头组织专题学习,提高对《企业国有资产法》内容正确理解,并向各级部门、社会各界广泛深入宣传《企业国有资产法》的实质内容。在学习宣传过程中,有对上级领导进行宣传和汇报《企业国有资产法》重要性。也有结合本职工作的实际情况,对我市国有资产监督管理中存在的问题进行分析与研究。

  二是提高认识、拓宽思路。依照《企业国有资产法》的规定,积极探索和研究加强对出资企业监管力度,拓宽企业国有资产的监管范围。这方面,在我委领导和同志们中,已形成共识,但是要把这项工作开展起来,把国有资产监管到位,可能得有个过程,这个过程就是个认识的过程,需要整体上提高对国有资产监管的认识,包括上级领导、各级部门、社会上、企业的认识。目前,在认识上还有误区和消极因素。主要是认为现在国有企业没有多少了,没有什么可管的了。因此,只有提高了对国有资产在我市经济中重要地位的认识,才能积极推进国有资产的监管工作。推进企业建立健全现代企业制度,完善法人治理结构。提升国有企业在经济方面的地位,把现有的国有企业做强做大,国资委所出资的企业应当依据《企业国有资产法》、《公司法》的相关规定,加快改革步伐,不断提高市场竞争能力,增强国有企业的经济活力、控制力和影响力。

  三是完善我市国有资产监督法律法规的制度建设。去年初,委领导班子把制度建设作为抓好各项工作的起点,经过广泛调查和充分论证,依法依规研究制定了《关于重大资产处置和资产损失责任追究管理办法》等13项加强内控机制和企业监管的制度和办法。 这些制度和办法,有的是在过去基础上的重塑,但多数是根据新形势要求制定的新规,对规范国资委的各项工作起到了重要作用,当前随着监管工作的深入开展,相关的法律法规也应及时跟上。下半年,结合我市的实际工作,按照国务院、省国资委的相关要求,应制定一些适合我市国资监管的规范性文件。近期安排产权处牵头各相关处室配合,正在制定我市国有企业独资、控股及参股企业管理办法,在转变职能上、监管事项上,该放权的放权,该规范的规范。各处室根据业务职能,提出需要制定的相关文件,以加强依法监管的力度,落实国有资产保值增值责任,确保国有资产出资人和国家出资企业的利益。

 

信息员:龙琦    信息来源:市国资委    时间:2018-07-31    点击量:109