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全面贯彻落实“十九大”精神 推进生态文明建设进程

杨容韬

  习近平总书记在十九大报告中指出,加快生态文明体制改革,建设美丽中国。人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。我们要立足于中国生态文明建设的实际,探寻一条适应中国国情的生态文明建设道路。

  一、我国面临的生态危机

  改革开放以来,国家经济总量逐年递增、科级创新日新月异,国际地位也显著提高,但飞速发展所导致的生态危机也凸现出来,自然环境污染、生态系统退化、自然资源短缺是生态危机的具体表现。

  1.自然环境污染   

  自然环境污染主要体现在水体污染、土地污染、大气污染、固体污染上。

    首先,水体污染在所有污染中占主要地位。工农业的发展和社会生活中都大量的废水,这些废水的排放直接导致了可供人类饮用的淡水直接减少。全国三分之二以上的河流受到污染,百分之九十的城市水域也遭到污染,大部分已经不适合做为饮用水源。大量化肥、农药随着水土流失进入江、湖、河中,使氮磷钾营养元素机具增多,造成藻类等生物大量繁殖,导致水质富营养化问题产生,成为水质治理的一大难题。水体污染严重影响着人工业生产、人民健康土地对生态环境造成极大破坏。

  其次,土污染问题日益加重,其主要是社会高速发展过程中长期积累形成的,从环境保护部和国土资源部公布的《全国土壤污染状况调查报告》的数据分析来看,土地污染状况令人堪忧。点位超标率,是指土壤超标点位的数量占调查点位总数量的比例。全国土壤总超标率16.1%,耕地点位超标率高达19.4%,土壤镉超标率7.0%,重污染企业及周边土壤超标点位36.3%,固体废物集中处理处置场地土壤超标点位21.3%。其中耕地污染直接影响人民的生活与社会的发展。具不完全统计,全国耕地污染面积已达到1.5亿亩。

  再次,大气污染是最直接影响人类生命健康的污染方式。人类社会活动的日益频繁,活动产生的各种气体造成了大气成分的异常变化,严重危害到人们的生产生活。酸雨、臭氧层破坏、温室效应都是大气污染的主要表现方面。由于工业化进程的加快,大量煤炭、石油的燃烧,使大气中的二氧化碳含量严重超标,地球温度升高,产生干旱,热带风暴,冰川融化等一系列自然灾害,对人类社会活动和健康安全造成巨大危害。

  最后,固体污染问题也不能忽视。固体污染主要由生活垃圾和工业垃圾组成。据不完全统计,中国现堆积生活垃圾5亿吨,工业垃圾60亿吨,预计每年无法处理的垃圾大约在1000万吨左右,严重造成了土地资源浪费。同时,处理固体垃圾效率与产生速率严重不平衡,这也使固体污染问题日益严峻。

  2.生态系统退化

  人类的生存与发展离不开自然界,自然界也为人类毫无保留地提供着资源供其生存发展。逐渐地,人类把这当做理所应当,从未想过回报自然界,越发频繁的向自然界索取资源进行生产生活。当人类生产活动超过自然界承受限度时,打破了生态系统原有平衡,自然本身功能遭到破坏,导致生态系统稳定性降低,生态系统退化。

    一是土地荒漠化严重。其主要原因是人类生产中对土地过度开发或者不合理的利用所导致的土地退化,可导致生态和社会双重效益降低。世界土地荒漠化正在加剧,以每年5万—7万平方公里的速度急速扩张,导致更重的土地失去耕种力,人类也将面临失去生存基础的重大难题。中国也是土地荒漠化最严重的国家之一。据不完全统计,中国沙漠化土地面积为267.4万平方公里,占国土总面积的27.9%,而且以每年一万平方公里的速度蔓延,受影响人数更是高达1.7亿。

    二是森林破坏严重。森林在平衡生态系统中起到重要作用,具有净化空气、保持水土、涵养水源、防风固沙等功能。但现在一方面因为人类生存发展对木材和耕地的需求日益增多,而过度砍伐森林;另一方面在森林种植中,种植树木成长周期长,成活率低,滥砍滥伐现象屡禁不止,这也是森林锐减的一大原因。

  3.自然资源短缺

    一个国家的自然资源含量决定着经济与社会的发展。中国总体资源含量比较乐观,但人均占有量远远落后与世界平均水平,特别是人口与经济的飞速增长,导致资源匮乏,能源枯竭等问题愈演愈烈。中国人均水资源占有量不大,相当于世界平均水平的四分之一。中国所有城市中,三分之二处于缺水状态。同时中国水资源分布不均,北方水资源仅占总量的百分之二十。加上水污染严重,合格水资源减少,给中国水资源供给带来严重负担。

    中国森林、耕地等资源也比较匮乏,森林、耕地的人均占有量仅为世界平均水平的14%和32%,几乎为世界最低水平。根据“第六次森林资源清查”结果显示,中国森林覆盖率为18%,是世界平均水平的61.52%;人均森林面积0.132公顷,不到世界平均水平的1/4。同时,中国作为农业大国,却用不足世界十分之一的耕地去养活超过世界五分之一的人口。中国人均耕地不到1.5亩,远远达不到世界人均5.5亩的平均水平。中国耕地后备资源大多数处在边远山区,开发难度大、利用效率低也是导致中国耕地面积不足问题的一个重要因素。

    在矿产资源方面,总量丰富,人均不足。据不完全统计,中国总体矿产资源人均占有量仅为世界人均水平的58%,中国至少 45种矿产资源的人均占有量水平不足世界平均水平的二分之一。

  二、 生态建设存在诸多问题

  1.环保制度不健全

  生态问题是由于人与自然的矛盾激化所导致的,要使人与自然的关系得到和解,就得用制度约束人们的生产实践,使其不能逾越自然的承受力。但目前中国社会环境立法不完善,环保执法不力,管理机制不健全。没有强有力的制度约束,从客观上造成环境破坏愈演愈烈的重要原因,这严重阻碍着中国生态文明建设。

    从生态环境立法上看,中国出台了一系列的法律法规来保护自然环境,其中包括《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《土地管理法》、《草原法》、《野生动物保护法》等,这些法律法规虽然涵盖生态环境保护各个领域,但很多法律法规提倡性、原则性较强,实际操作起来比较费力,很难起到监督、约束的效果,达不到管理的要求,更不用说形成系统的环保法制体系。    从环境执法上看,很多地区存在着有法不依、执法不严、违法不纠的现象,导致环境污染问题得不到遏制,环境破坏事件得不到妥善的处理。一些企业由于受到的环境处罚远远小于导致环境破坏的劳动生产所带来的巨大利润,所以置污染行为于不顾,加上一些企业确实能促进当地的经济发展并提供一些就业机会,所以当地政府和人民就很容易忽略其对生态环境的破坏问题,导致企业污染行为变得更加猖獗。

  从管理机制上看,环保部门分工不明、职权不清,这就导致了在政府环保部门之间出现了面对生态问题时互相推卸责任的现象,久而久之环境问题被搁浅。其次,各个政府环保部门都有自已的一套生态环境监管体系,很难与其他部门协防管理,这样信息共享不全,工作交接也出现严重问题。在权力执行时,很容易受到当地政府不正当的地方保护主义的干涉。同时缺少公正、民主、透明的参与、决策、监督机制,也是管理机制不得不面对的重要问题。

  2.生态价值观念不科学

    中国工业化进程逐步加快,社会和经济发展在短时间内取得优异成绩,人们沉浸在享受成果中,并没有认真考虑、关心生态问题,这也导致人们生态意识淡薄,生态价值观念不科学。

  中国生态价值观念不科学主要体现以下三个方面。第一,有些地方政府陷入了一种发展误区,把追求经济增长作为唯一目标,认为只有提升地方经济才能提高人民的生活质量,而不顾资源的过度开采和给环境带来的污染。没有做到用科学的生态价值观念指导经济发展。第二,多数企业一心追求利益,而没有做到承担相应的自然生态环境保护的社会责任。许多企业为了提高利润,降低成本,对自然资源进行非合理开发利用,最大限度降低治理环境污染成本,造成了生态资源大量浪费和生态问题加重。第三,人民生态保护意识淡薄。民众的环保认知能力不强,对现存的、可直接感知的、跟自身联系紧密的生态问题能给于较高关注度,但对于长远的、处在潜伏期的、与自身生活联系不密切的生态问题基本不去了解关注。

  3.经济发展模式不合理

  中国能在如此短的时间内取得举世瞩目的经济成就,是建立在依靠增加资源能源投入量来扩大生产规模而达到经济增长目标的粗放的经济发展模式上的,这种发展模式的主要特点是高投入、高耗能、低产出、低效率、污染严重。受不合理的经济发展模式影响,中国的产业结构也出现问题,高耗能、高污染的重工企业占据主导地位,服务行业发展缓慢,很难促进消费,拉动内需。重工业高耗能、低效率,加快了资源能源的消耗,增加了生态系统的压力,同时由于生产技术的不完善和管理制度的不健全,又进一步加剧了自然环境的恶化。这种传统的发展模式只注重产量而非质量,只注重发展经济而忽略保护环境的发展模式,必然导致在劳动生产过程中,引发土壤污染、空气污染、水体污染等一系列生态问题。

  我国生态环境问题的成因是复杂的、综合的、多面的,既有历史因素,也有现代影响;既有思想意识问题,也有机制体制原因。这些生态问题不仅使我国社会主义现代化建设的成果大打折扣,而且增加不稳定因素,同时不仅直接影响当代人的生存,还要映及子孙;不仅使生产力遭到巨大损失,而且影响了社会安定;不仅加剧了自然灾害,也制约了小康社会的建成。

  三、中国生态文明建设途径

    中国生态文明建设是我们社会主义事业的重要内容之一,也是我们实现中国特色社会主义现代化的题中之义。这一目标涉及到人们的生态文明理念、社会经济发展模式、国家环保法制建设等各个方面,也要求全面、协调、可持续的发展。本文将探讨建设中国生态文明的几个重要举措。

  1.建设中国生态文明理念

    理论直接指导着活动,理论的正确与否直接影响人类文明、社会的发展方向。生态文明是一种新兴文明,其核心就是从掠夺、征服自然转变为与自然和谐共处的文明理念。人与自然和谐共处是中国社会发展的重要前提,建设生态文明理念是中国建设社会主义和谐社会的重要组成部分。

    生态文明教育是普及生态文明理念的重要举措。第一,扩大生态文明教育的受众群体。目前中国生态教育的局限性严重地阻碍了全民普及生态文明的进程。生态教育应该走出课堂,走向室外,根据受众文化程度高低、生活背景不同、社会经历相异的情况,采取不同的教育方法,传播不同的教育内容,同时也要鼓励全民开展生态文明公益活动。第二,完善生态文明教育的内容。以往的生态教育内容单一、零散。要将其整合成严谨的体系,使民众受到系统化的生态文明教育。同时,要增加其内容的趣味性,增强学习者的积极性。第三,丰富生态教育手段。不仅要通过报纸、杂志、书籍、广播、电视等传统传播方式,而且积极利用网站、微博、QQ、微信等新型网络媒体的普遍性、及时性和巨大的影响力进行生态文明的宣传教育。

    中国生态文明理论的建设有利于全民生态文明意识的提高、全民生态文明道德的培养和全民生态文明理念的形成,为中国建立社会主义和谐社会做出突出共贡献。

  2.转变经济发展模式

  中国经济高速发展是建立在资源能源的过度开发与消耗基础之上的。目前出现的环境污染、资源短缺、生态恶化问题愈演愈烈等现象。要转变经济发展模式,就要实现由主要依靠科技创新、管理完善、劳动者素质提高的经济发展模式代替主要依靠增加资源消耗的经济发展模式。由以前高投入、高耗能、低效率、低产出、重污染的传统经济发展模式转变为低投入、低耗能、高效率、高产出、污染小或无污染的新型经济发展模式。

  改变传统工业道路,加大科技创新力度。长久以来,中国走的是传统的工业化道路,其经济的飞速发展是以资源浪费,生态破坏为代价的。这种经济增长方式造成严重的生态问题,也阻碍中国经济和社会的稳定发展。新型工业化道路的特点是合理分配资源,注重生产效率,最大限度地降低污染,保护自然环境,促进经济、社会、生态的和谐发展。同时也要加大科技创新力度,科技可以研发高能连、低污染的新型能源资源,解决能源不足问题和缓解生态环境压力,节约资源,改善环境。国家首先要注重科学人才的培养,为科技创新提供完备的科研条件。其次注重管理和激励制度的完善,提高科技创新的效率,增强科技创新的动力。最后营造鼓励和支持科技创新的社会氛围,培养吸收科技创新人才。

  大力发展循环经济。循环经济是把资源进行初级加工后得到产品所产生的废弃物变为次级加工的资源,然后以此类推。基本特征为节约资源、循环利用、排放量低,最大限度利用自然资源,提高资源利用率和减少环境污染和生态破坏。发展循环经济,要注重以下几点。第一,节约发展与绿色发展相结合。在注重降低资源能源的消耗度、提高利用效率的同时,制定相关制度来管理企业和个人对资源能源的利用。利用奖惩机制、政策扶持来推动绿色发展,引导企业承担起环境保护责任和社会发展责任。第二,为循环经济发展创造优良环境。国家和政府应加大对循环经济发展的扶持力度,创造良好发展前景。如物资上给于支持,税收上给于减免,信贷上给于优惠。第三,增加环境产业市场的发展力度。中国环境产业一直处于低迷状态,特别是循环经济市场更是萎靡不振。发展资源回收利用、绿色产品和消费、相关产品市场等。发展循环经济,要统筹经济、资源、生态之间的关系,要充分考虑自然的承载力,实现社会稳定发展。

  优化产业结构。当前产业结构给中国带来了很大的生态问题,不利于生态文明建设,要加快产业升级。第一,大力发展资源节约、环境友好型生态产业。如生态农业,提高农产品的质量、产量、安全性。第二,加强对传统工业的管理。适当地淘汰、整合高耗能、低效率、重污染的企业和产业,严格治理这类企业和产业的节能减排现象。第三,大力扶持绿色产业。支持了绿色产业的发展,放宽对低碳环保企业和产业的政策限制,加大对绿色产业的投资,提高绿色产业的市场份额。

    在转变经济发展模式时,需要各部门、各产业的共同协作,处理好环境与经济的关系,实现经济的良性增长,为中国建设生态文明提供有力保障。

  3.建立健全环保法律制度

    面对严重的生态危机问题,虽然党和政府颁布了环保政策,建立了环保机构,开展了环保教育活动,加大了环境保护力度,提高了公众环保意识。但某些地方的生态问题依然严峻,名和利的驱使致使一些地方政府和企业一味的追求当地经济的发展和对利润的盲目崇拜,而不顾生态环境的保护,严重阻碍着中国生态文明建设进程。中国生态文明的建设不但要让全社会主动去培养良好的生态同时也需要相应的法律法规制度为其保驾护航。通过健全的生态法制去进行生态保护,打击各种生态违法行为,维持生态平衡,使中国的生态大环境得到切实保障。要建立健全科学、合理的环保法制应注重以下几个方面。

    首先,在立法方面要实现正义、科学、公平。第一,环保立法权应专属于有关立法机关,其他部门无权干涉。在立法时,立法机关应严格按照立法程序进行法律的制定。同时,把对资源能源的消耗程度和对生态环境的污染程度纳入对企业监督和官员考核的标准之中。第二,认真科学分析当今生态问题和发展形势,制定具有较强实操性、针对性的相关法律法规。把资源能源合理开发利用、环境保护、污染防治作为法律法规制定的核心内容,以低碳经济和循环经济为理念作为指导,以保障全体民众享有平等的生态权益为目标来制定环保法律法规。第三,立法机关在环保法律制定和修订时,应考虑到公众和各类相关团体的建议,加大民众参与度,提高民众对环保法律法规的认识,让其科学、合理的参与法律的制定与修订,提高其公平性和普遍性。

     其次,在执法方面要严格。完成环境立法不代表环保法制的完成,同时还要保障法律的安全运行。第一,执法人员应通过相关专业考核,培养环保法制理念,系统学习专业知识,提高执法素质。同时,应规范执法行为,杜绝滥用职权、徇私舞弊的情况发生,按照规章制度严格执法,做到公正、科学执法,提高执法效率。第二,加大法律监察力度,增强执法力和加重惩罚破坏环境的行为,如:情节较轻的给于警告并处以对环境破坏造成的损失的数倍罚金,对于情节较为严重的,勒令其停业整顿或吊销相关执照及规定违者法负相关刑事责任,实行惩罚无上限原则。对迫害环境违法行为,纠察到底、绝不姑息。第三,强化环境执法监督机制。执法人员也要接受监管,法律监督、人民监督、媒体监督等多管齐下,完善相关奖惩机制。在提升执法人员执法能力的同时,从制度上杜绝有法不依、执法不严、违法不究的各种执法问题。

     最后,在司法方面要绝对公正。司法公正是环保法制顺利进行的重要保障。司法公正一方面要求以公正、公平、公开为基本原则,另一方面要求司法机关在不受行政方面、社会舆论方面、司法人主观倾向方面等因素干预的情况下进行独立、公正的依法裁决。这是实现司法公正的必要路径。同时,司法部门也需要制度、相关机构、社会的监督,督促司法公正的顺利实现。

总之,只有在健全完善的环境法律制度下,才能彻底减少环境破坏行为,和解人与自然之间的矛盾。建立健全环保法制有利于推进中国生态文明建设的进程。

  4.注重保障和改善民生

    保障和改善民生是小康社会的重要标志,也是中国共产党领导全国各族人民团结奋进、不懈奋斗的目标与追求。新形势下坚持全面建成小康社会、坚持全面深化改革、坚持全面推进依法治国、坚持全面从严治党成为引领广大人民奋进的重要指南。坚持“四个全面”即是坚持以人为本,目的在于实现人的自由而全面的发展。生态文明建设作为“五位一体”总体发展的关键内容,是实现这一目标的关键内容。通过生态环境的保护及资源的合理利用,可以为经济的发展提供丰富的物质基础。同时可以实现经济发展方式的有效转变。在此基础上,可以满足人民日益增长的物质和文化需求,也可以实现需求结构和产业机构的科学发展。马克思重视生产力的重要作用,只有生产力的不断提高才能生产出更多的生活资料满足人民的实际需求。生产力的不断发展实现了自然资源的优化合理配置、经济结构的不断调整和人、社会、自然三者的和谐发展。

  生态资源的有效利用促进了经济的发展,为保障和改善民生奠定了物质基础。在社会主义制度条件下,生态建设作为社会主义事业的关键内容是实现社会经济、政治、文化、社会整体发展的保障。

  中国生态文明建设是历史的选择,国家稳定发展的必然要求。基于中国的基本国情建设生态文明具有重要意义。一是可以提高全民族道德文化素养,中国生态文明建设与全民族生态道德文化素质是相辅相成、互相促进的。前者是后者提高的必然结果,后者是前者推进的必要前提。二是丰富中国社会主义现代化建设的内涵,生态文明建设是中国实现稳定发展的必然要求,对实现社会主义现代化具有重要意义。三是推动人类文明进步。生态文明是既农业文明、工业文明之后的一种崭新的文明形态,也是历史发展的必然阶段,标志着在人类在创造文明史的探索中取得的重大突破,在人类文明史中有着重要的意义。

  中国生态文明建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,具有划时代的意义,中国的生态文明建设并非是建立在资本主义社会的历史和社会背景下,而是在社会主义市场经济条件下进行的,是建立在中国社会主义道路、制度体系、理论整体研究的基础上展开的,中国的生态建设理论必然植根于中国特色社会主义的大地上,必然要从中国的实际出发加以研究。我们国家正处于社会主义初级阶段,社会建设的各项事务还很不完善。但我们可以群策群力推进生态文明建设,凝聚共识、形成合力,为实现“四个全面”的伟大目标做出新的更大的贡献,推进人类文明的进步。

(作者单位:中共齐齐哈尔市委党校)

信息员:魏薇    信息来源:市委党校    时间:2018-11-30    点击量:94