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加快完善社会主义市场经济体制牢牢把握国有企业改革正确方向

市国资委党委书记 主任孙景龙

 

  很高兴和大家共同学习习近平总书记十九大报告中关于加快完善社会主义市场经济体制、深化国有企业改革的新思想、新论断、新要求。

  经济发展是社会发展进步的基础。改革开放40年来,中国通过解放和发展生产力,不断完善社会主义市场经济体制,促进了综合国力的提高和人民生活的改善。要实现十九大报告提出的我国将于2035年和2050年基本实现现代化和建成社会主义现代化强国战略目标,需要继续推进改革,加快完善我国经济体制,构建中国现代化经济体系,牢牢把握国有企业改革的正确方向,进一步解放和发展生产力。

  一、建立现代化经济体系“三位一体”成长机制

  从经济发展内在机制来看,现代化经济体系是由三个关键因素形成的,且在其内部相互促进和相互支持的“三位一体”增长机制,这三个关键因素包括:

  第一、微观基石。在市场经济中,微观经济主体是各类不同经济成分的企业。在市场经济条件下,企业作为自主决策、自主经营、自负盈亏和积极参与竞争的最重要经济主体,企业活力、现代化水平、技术开发能力、创新能力是决定这个经济主体是否具有现代化生产能力的微观基础。比较各个国家经济现代化水平,直接看到的就是各国企业之间技术水平、管理水平和竞争力的差距。作为经济微观基石的企业现代化水平,是代表一个国家经济体系是否具有现代化水平和能力的最直观、最鲜明和最重要的标志。有的国家的经济体系可能是以服务业为主。拿服务业和制造业相比,制造业的技术含量更高,服务业相对而言可能是劳动密集型的,个别的是知识型的,那么它们在直接体现国家生产力技术层次上相对不太明显。但实质上,一个国家服务业发展水平的高低,是这个国家整体现代化水平的集中体现。

  第二、产业体系。现代化产业体系是现代化经济体系的重要支撑要素。产业体系主要有一二三四产业划分,如果是一个现代化的经济体系,它的一二三四产业必定都具有现代化要素——现代化技术、现代化管理。产业体系和微观基石——企业,它们的主要区别在哪里呢?产业体系是完整的投入产出生产链条,里面由成千上万的企业来构成,也就是说,它是一个由最初的原料到成为最终的产品的完整生产体系。如果一个企业想获得更快发展,那么在具有现代化产业体系的生产关系或生产条件下,它就更容易、更迅速地提高自己的现代化水平,所以国内很多企业积极到国外投资,尤其是到欧美日等发达国家,就是要借助这些发达国家现代化产业系统中的各种现代化生产要素,快速提高企业自身的技术能力、竞争力和创新实力。

  第三、运行机制。一个产业系统和单个企业之间发生各种经济交往所依靠的是生存环境,在市场经济条件下主要是市场交易机制,在市场不能有效运转的情况下,要保持这个机体的有效正常运转,需要国家的宏观调控。所以,在一个现代化的经济体系里,微观的企业背后是一个完整的产业体系。而要保证企业和产业正常健康持续发展,就必须有一个健康的外部环境,这个外部环境就是由市场、政府结合而形成的外部运行机制。所以,想要建立现代化经济体系并逐渐实现其持续发展,就必须具有微观基石、产业体系和运行机制“三位一体”的内在相互支持、有效结合的成长机制。

  对于“三位一体”成长机制的重点改革或者政策调整重心,习近平总书记在十九大报告中作了明确阐述:从微观基石即企业主体来看,十九大报告提出,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。企业各种生产要素的效率是社会整体效率的基础,提高全要素生产率一定是以提高企业各种要素生产率为基础的。从产业体系结构来看,十九大报告提出,要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。产业体系的主体是各类企业,无论企业大与小、先进与落后,它们都要生产经营,必须要有各种生产要素——劳动、资本、技术、人才、管理。当前中国科技实力、货币资本、管理人才都很丰富,甚至会出现局部性的过剩,但总体上处于过剩与短缺之间的结构性失衡。比如人才,在东部发达地区相对很充实,甚至出现了人才浪费,但在欠发达地区,特别是东三省人才流失、人才短缺的情况比较严重,我们身边同志的子女大学毕业后很多都去了南方发达城市工作,这就是一个明显实例。再比如货币资本,优势企业从来不缺资金,中国的货币市场、资本市场融资功能也很强,中国货币发行量也很大,所以全社会的货币供给量比较充足,但是中小企业、创新型企业、欠发达地区,特别是东北地区企业普遍面临融资难、融资贵难题。今年3月根据国务院办公厅关于《东北地区与东部地区省地对口合作工作方案的通知》精神,在广州市国资委来齐考察对接的基础上,按照市委市政府的统一部署,我们组织相关企业,赴广州与广州市国资委进行了考察对接,给我们的感触很大。广州市属企业2017年资产总额2.97万亿、国有净资产5400亿,而我市分别是717亿和324亿;广州市属企业2017年实现销售收入7000亿元、利润总额623亿元,而我市这两项分别是43亿和2亿元。差距不是一般而是天壤之别。因此吸引广州市有实力的企业来我市进行产业投资和技术合作、推进我市国有企业和非国有经济改革发展意义重大。从运行机制上看,十九大报告强调,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。随着这样的市场化进程的推进,各种要素就可以根据创新能力的大小、利润的高低、风险的多寡来进行优化配置。在中国经济市场化不断完善的过程中,企业受内外部各种因素的影响,企业自身竞争力、活力还是有很大差别的,尤其是在推进供给侧结构性改革中,还存在着大量的“僵尸企业”。目前我们按省市政府的要求正在进行的“僵尸企业”界定,就是要推进“僵尸企业”中具备条件的企业进行产权改革,盘活生产要素,释放闲置无效资源,实现优化配置。但在运行机制上,清理“僵尸企业”,盘活生产要素,市场机制、企业的管理机制、政府的宏观调控机制都很重要,切不可认为只要依靠市场机制我们就可以实现建设现代化经济体系的目标。我们在理解市场、政府、企业在现代化经济体系中的功能作用的时候,一定要采取相互联系的观点、相互促进的方法来认识它们的关系,推进改革,使改革更有针对性、实效性。

  二、加快完善社会主义市场经济体制

  十九大报告指出了加快完善社会主义市场经济体制的相关改革事项和政策重点。加快完善市场经济体制,在不同领域的改革内容包括:

  第一、完善各类国有资产管理体制。一是加快国有经济布局的优化。这些年来,我们的国有经济大量布局于重化工产业、上游产业、基础资源类产业。这样的布局,在近十年来既推动了中国经济发展,也促进了国有企业自身的做大做强。现在进入全球五百强、全国五百强的国有大企业,大量集中于上游基础性行业或国民经济命脉行业。20世纪90年代是国有经济布局结构优化时期,当时主要是退出轻工行业,更多地把国有资产集中到资源密集型、资本密集型和技术密集型的行业。应当说,20世纪90年代的国有资产布局的调整是成功的。就拿我市来讲,在90年代到本世纪初,全市实施改革的企业有1270户, 这一阶段的改革,尽管当时改革的顶层设计不够完善,政策法规不够规范,社会保障体系不够完备,但解决了一大批企业体制机制不活问题,为后来的改革积累了经验,也减轻了后期改革工作的压力。现在中国经济已经进入后工业化时期,在重化工业已经充分发展的基础之上,产业发展重点是要积极促进产业升级和新兴产业、高新技术产业的发展,这必然要求国有经济在保持原来优势的前提下在新经济领域找到新的增长点。二是结构调整。结构调整,重要的是调整国有经济组织结构,也就是大中小企业的结构调整。在上一轮国企改革中,中央企业从180家调整到169家。在新一轮调整过程中,又把相关行业国有企业进行兼并重组,又把产业上下游关系中可以组建成紧密关系的进行合并。通过兼并、合并,可以缩减成本,避免重复建设与恶性竞争。目前,中央企业已调整至98户。三是战略性重组。战略性重组是基于国家战略性产业长远发展所进行的企业重组与行业重组,可以有效提升国有经济资源配置的效率。比如,中国中车集团为调整战略布局,深化企业改革,以中车齐车公司为核心企业,组建了包括沈阳等五家货车制造企业在内的北方货车子集团即中车齐车集团。集团拥有五家全资子公司,注册资本67亿元,成为以铁路货车业务为核心、战略新兴产业协同发展的世界一流的装备制造多元产业集团。通过组建子集团,强化了中车整体战略协同、专业协同和区域协同,实现了业务结构、产品结构、资源优化和资源共享、协同发展,为打造国际化公司提供了有力支撑。同时集团总部落户我市,对助力和拉动我市地方经济发展将起到重要作用。

  第二、改革国有资本授权经营体制。市场化改革不是要放弃国有经济,不是要削弱公有制经济的主体地位,而是要通过改革来进一步释放国有经济的潜在能力,使它更有活力,更能适应市场竞争,更能够遵循行业发展的规律,不断借助市场机制来继续做大做强国有经济。未来国有经济改革发展主要包括两方面:一是国有经济资产管理体系,二是国有经济的微观主体——国有企业。在国有资产管理中,一部分国有资产要通过国有经济的发展来实现保值增值,一部分国有资产要通过资本运营,借助于其他所有制形式来实现国有资产的保值增值和持续发展。在改革国有资本授权经营体制方面,我们已经进行了一些探索和实践。去年按照市委、市政府的部署,为做好分行业改组组建国有资本投资运营公司,我们先后赴省进京,与省国资委和国务院国资委就如何规范组建投资运营公司进行了学习探讨和咨询,进一步明析了工作思路。在此基础上,根据我市国有出资企业实际状况,以市粮食集团为平台,在相关部门的配合下完成了公司的改组组建工作。今年重点做好对该公司的运营指导工作,帮助其完善企业三项制度改革,拓展企业经营领域。在条件成熟的情况下,计划以齐翔集团为平台,组建建筑类国有资本投资经营公司。

  第三、深化国有企业改革,发展混合所有制经济。这些年来,中国国有经济在很多领域的创新发展是很有成效的。比较典型的有装备制造业,国有经济不仅居于国内领军地位,在世界上也处于一流水平。此外,在一些战略性新兴产业和高新技术领域,很多国有企业做得也比较成功,包括中国电子信息产业、中国通讯行业,都有很成功的国企。发展经验告诉我们,它们成功的核心经验是既发挥了国有经济的优势,又充分地借鉴了非国有经济的特点,实现了内部相互借鉴、融合发展。这个经验告诉我们,在未来发展中,要大胆地在新产业中鼓励国有经济和非国有经济进行产权的混合、要素的组合、管理的融合,这对于国有经济扩大经营,对非国有经济打开新的发展空间,都是能够共同受益的。新一轮深化国有企业改革 主要是积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革,有效探索重点领域混合所有制改革。大力推动国有企业改制上市,根据不同企业功能定位,逐步调整国有股权比例。在取得经验基础上稳妥有序开展国有控股混合所有制企业员工持股,建立激励约束长效机制。鼓励包括民营企业在内的非国有资本投资主体通过多种方式参与国有企业改制重组,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业,建立健全混合所有制企业治理机制。列入今年改革计划的市信用担保公司、保安服务总公司就是要采取混合所有制的改革形式。

  第四、清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展。习近平总书记在党的十九大报告中指出,“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”,同时“支持民营企业发展,激发各类市场主体活力,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”。十九大报告对民营企业在社会主义市场经济和现代化建设中的地位和作用再次做了清晰的说明和积极的肯定,对民营企业家群体的上述担忧,也起到了答疑解惑的重要作用。主要体现在以下三点:一是给民营经济发展吃了“定心丸”。主要涉及“产权”规定。习近平同志在报告中指出,“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。就产权问题而言,早在党的十八届三中全会就明确提出,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。“产权”问题关系到民营企业发展的根性问题,党的十九大报告加入了对非公有经济的产权制度改革和保护的相关论述,表明了党中央对待民营企业的根本态度,在根基上为民营企业的发展注入了巨大的强心剂和源动力,给了民营企业一颗“定心丸”。二是给民营经济发展赋予了“平等身份”。主要涉及准入身份。行业壁垒、领域垄断,一直是民营经济关注的话题。习近平同志在报告中指出,“全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制。要使市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府作用。”关于市场准入问题,党的十八届三中全会明确提出,要坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定。十九大报告中的相关论述,积极营造公平竞争的市场环境,赋予民营经济与公有制经济相同的市场待遇,使得民营经济获得了“平等身”,必将进一步激发民营企业积极投入到国民经济的各个领域,发挥民营经济的优势,更加主动积极地服务于社会主义市场经济的健康发展。三是给民营经济发展开辟了“正常路”。主要涉及政商关系。政商关系一直是经济生活中的一件大事,改革开放以来,市场经济的迅速发展,使得政商关系出现了一些时代性和历史性的问题,尤其是民营企业。如何建构一种健康的政商关系,关系到经济运行的基本原则。习近平同志在报告中指出,“构建‘亲’‘清’新型政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。构建健康的政商关系,既是对民营企业的规定,也是对民营企业的保护。只有在“亲”“清”的政商关系中,民营企业才能健康地发展,社会主义市场经济才能积极高效发展。

  第五、深化投融资体制改革。深化投融资体制改革,发挥投资对优化供给结构的关键性作用,就是强调“三驾马车”中投资的作用。这些年来,投资总体上起到了拉动经济发展的作用,规模投资对经济拉动的贡献率还是很大的,但是投资拉动经济的边际贡献率在不断下降。下降的结果就是很多投资成为无效投资、低效投资,最后沉淀为“僵尸企业”和不良资产。在今后的经济结构调整过程中,必须把有限的投资资源更多地聚焦、聚集到需要重点支持的新行业、新领域,这就需要发挥投资对优化供给的关键性作用。所以,深化投融资体制改革既要简政放权、减少投资审批事项,更重要的是要将有限的审批手段和市场价格的利益信号紧密结合,把投资吸引到、集聚到需要鼓励发展、优先发展和需要长期支持的领域、产业、部门和事业上。实际上,结构调整除了依靠市场的自发力量,也要靠政府宏观调节对投资的引导作用。在发挥国家发展规划的战略导向中,我国的很多财政货币手段实际上都转换成为具体的投资支出,这都是为了发挥投资对优化供给结构的关键作用。

当然还有财政、金融等方面的改革,就不一一列举了。

  三、牢牢把握国有企业改革的正确方向

  深入贯彻落实党的十九大对国有企业改革的重大部署,关键的是要进一步学习领会习近平总书记关于国有企业改革发展的重要思想,牢牢把握改革正确方向。

  第一、坚持和完善基本经济制度。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,做强做优做大国有企业。积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合,发展混合所有制经济,推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

  第二、坚持社会主义市场经济改革方向。遵循市场经济规律和企业发展规律,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,坚持权利、义务、责任相统一,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。始终把握有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的要求,围绕增强活力、提高效率,着力破除束缚国有企业发展的体制机制障碍,完善激励约束机制,发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性。

  第三、坚持增强活力与强化监管相结合。增强活力是搞好国有企业的本质要求,强化监管是搞好国有企业的重要保障,必须处理好两者关系,切实做到有机统一。加快建立有效制衡的法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制,依法落实企业法人财产权和经营自主权。进一步完善国有企业监管制度,保障国有资产保值增值,有效防止国有资产流失。去年我们根据国务院《企业国有资产评估管理暂行办法》和《黑龙江省国资委关于调整出资企业国有资产评估管理工作职能有关问题的通知》,结合我市实际,调整了工作职能和下放了监管权限。对出资企业资产评估项目,按照“谁批准,谁委托”的原则,一级企业由市国资委批准、委托,二级及二级以下企业由一级企业批准、委托。出资人不干预企业经营活动,不参与企业决策,赋予企业充分的市场主体地位,实现自主拓展、自主决策,增加企业的市场竞争力。今年我们还要继续调整监管职能。按照深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革的要求,明确监管重点,精简监管事项,优化部门职能,进一步梳理机构职能和各项规章制度,要积极适应职能转变要求,及时清理完善国有资产监管规范性文件。

  第四、加强监管有效防止国有资产流失。以国有资产保值增值、防止流失为目标,加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。增强企业内部控制体系的整体性有效性,强化流程管控刚性约束,确保内部监督及时有效。强化出资人监督,加快国有企业行为规范法律法规制度建设,加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监督。加强和改进外派监事会监督。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制,加大国有企业违规经营投资责任追究力度。加强审计监督、纪检监督、巡视监督,建立有效的外部监督协同联动和监督会商机制,形成监督合力。去年我们从加强制度建设入手,依法依规制定了加强监管、强化内控机制的13项制度和办法,成立了国企改革等5个推进组和以资产处置审核为主的4个审核小组,保证了各项工作有序开展。一年来的实践证明,这些制度和措施对我们全面完成2017年市委市政府确定的工作目标和省委十二次党代会确定的重点改革任务,起到了重要保障作用。
  第五、形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。在全面完成公司制改革的基础上积极推进股份制改革,引入各类投资者实现股权多元化,探索建立优先股和国家特殊管理股制度。全面推进规范董事会建设,切实落实董事会职权,改革外部董事管理制度,严格董事选聘和履职管理,使董事会真正成为企业的决策主体。持续深化企业内部三项制度改革,探索企业领导人员差异化薪酬分配办法,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,去年我们制订出台了《市国资委出资企业负责人经营业绩考核办法》,建立和完善企业负责人业绩考核机制,将企业负责人业绩考核结果同激励约束紧密结合,今年将在保安公司进行试点。同时规范国有企业收入分配管理,逐步建立起薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效、激励与约束相结合的分配机制。

  第六、坚持党对国有企业的全面领导。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之。把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。要按照党的十九大提出的加强党对国有企业的全面领导的要求,坚持党要管党、全面从严治党,加强党的先进性和纯洁性建设按照市委的要求,今年基层党建工作是以提升组织力为重点,推进基层党建工作全面提高、全面过硬,加快推进三年重点任务落实,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设,为国资国企改革发展提供坚强保证。各级基层党组织要发挥领导作用,把方向、管大局、保落实。建强国有企业基层党组织,持续推进党风廉政建设和反腐败工作,加强领导班子建设和人才队伍建设,着力培养一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质企业领导人员队伍。

  以上是我对习近平总书记十九大报告中关于加快完善社会主义市场经济体制、深化国有体制改革提出的新思想、新论断、新要求的认识和理解,这些认识和解理还有待于在今后的学习中进一步提升和深化。

信息员:龙琦    信息来源:市国资委    时间:2018-06-01    点击量:144